Documentos federalistas No. 10 (1787)
al pueblo del Estado de Nueva York:
entre las numerosas ventajas prometidas por una unión bien construida, ninguna merece ser desarrollada con más precisión que su tendencia a romper y controlar la violencia de facción. El amigo de los gobiernos populares nunca se encuentra tan alarmado por su carácter y destino, como cuando contempla su propensión a este peligroso vicio. Por lo tanto, no dejará de dar el debido valor a cualquier plan que, sin violar los principios a los que está apegado, proporcione una cura adecuada para él., La inestabilidad, la injusticia y la confusión introducidas en los consejos públicos, han sido, en verdad, las enfermedades mortales bajo las cuales los gobiernos populares han perecido en todas partes; ya que continúan siendo los temas favoritos y fructíferos de los cuales los adversarios de la libertad derivan sus declamaciones más engañosas., Las valiosas mejoras hechas por las constituciones americanas sobre los modelos populares, tanto antiguos como modernos, ciertamente no pueden ser admiradas demasiado; pero sería una parcialidad injustificada, sostener que han obviado tan eficazmente el peligro en este lado, como se deseaba y se esperaba., En todas partes se escuchan quejas de nuestros ciudadanos más considerados y virtuosos, igualmente amigos de la fe pública y privada, y de la libertad pública y personal, de que nuestros gobiernos son demasiado inestables, de que el bien público se ignora en los conflictos de los partidos rivales, y de que las medidas se deciden con demasiada frecuencia, no de acuerdo con las reglas de la justicia y los derechos del partido menor, sino por la fuerza superior de una mayoría interesada y dominante., Por muy ansiosos que deseemos que estas quejas no tuvieran fundamento, la evidencia de hechos conocidos no nos permitirá negar que son en cierto grado ciertas., Se encontrará, de hecho, en una revisión Franca de nuestra situación, que algunas de las Angustias bajo las cuales trabajamos han sido erróneamente imputadas a la operación de nuestros gobiernos; pero se encontrará, al mismo tiempo, que otras causas no explicarán por sí solas muchas de nuestras desgracias más pesadas; y, en particular, por esa desconfianza prevaleciente y creciente de los compromisos públicos y la alarma por los derechos privados, que se hacen eco de un extremo del continente al otro., Estos deben ser principalmente, si no totalmente, los efectos de la inestabilidad y la injusticia con la que un espíritu faccioso ha contaminado nuestras administraciones públicas.
por una facción, entiendo a un número de ciudadanos, ya sea que constituyan una mayoría o una minoría del conjunto, que están unidos y actuados por algún impulso común de pasión, o de interés, contrarios a los derechos de otros ciudadanos, o a los intereses permanentes y agregados de la comunidad.
Hay dos métodos para curar las travesuras de la facción: el uno, eliminando sus causas; el otro, controlando sus efectos.,
de nuevo hay dos métodos para eliminar las causas de la facción: el uno, destruyendo la libertad que es esencial para su existencia; el otro, dando a cada ciudadano las mismas opiniones, las mismas pasiones y los mismos intereses.
nunca se podría decir más verdaderamente que del primer remedio, que era peor que la enfermedad. La libertad es fraccionar lo que el aire es disparar, un alimento sin el cual expira instantáneamente., Pero no podría ser menos insensato abolir la libertad, que es esencial para la vida política, porque alimenta la facción, de lo que sería desear la aniquilación del aire, que es esencial para la vida animal, porque imparte al fuego su agencia destructiva.
el segundo expediente es tan impracticable como el primero sería imprudente. Mientras la razón del hombre continúe falible, y esté en libertad de ejercerla, se formarán diferentes opiniones., Mientras subsiste la conexión entre su razón y su amor propio, sus opiniones y sus pasiones tendrán una influencia recíproca entre sí; y las primeras serán objetos a los que se unirán las segundas. La diversidad de las facultades de los hombres, de las que se originan los derechos de propiedad, no es menos un obstáculo insuperable a la uniformidad de intereses. La protección de estas facultades es el primer objeto del Gobierno., De la protección de las diferentes y desiguales facultades de adquisición de la propiedad, resulta inmediatamente la posesión de diferentes grados y clases de propiedad; y de la influencia de éstos en los sentimientos y puntos de vista de los respectivos propietarios, resulta una división de la sociedad en diferentes intereses y partes.
las causas latentes de la facción se siembran así en la naturaleza del hombre; y las vemos en todas partes llevadas a diferentes grados de actividad, de acuerdo con las diferentes circunstancias de la sociedad civil., El celo por las diferentes opiniones acerca de la religión, el gobierno y muchos otros puntos, así como de la especulación como de la práctica; el apego a diferentes líderes que ambiciosamente compiten por la preeminencia y el poder; o a personas de otras descripciones cuyas fortunas han sido interesantes para las pasiones humanas, a su vez, han dividido a la humanidad en partidos, la han inflamado de animosidad mutua y la han hecho mucho más dispuesta a molestarse y oprimirse unos a otros que a cooperar para su bien común., Tan fuerte es esta propensión de la humanidad a caer en animosidades mutuas, que donde no se presenta ninguna ocasión sustancial, las distinciones más frívolas y fantasiosas han sido suficientes para encender sus pasiones hostiles y excitar sus conflictos más violentos. Pero la fuente más común y duradera de facciones ha sido la distribución diversa y desigual de la propiedad. Los que poseen y los que carecen de propiedad han formado intereses distintos en la sociedad. Aquellos que son acreedores, y aquellos que son deudores, caen bajo una discriminación similar., Un interés terrateniente, un interés manufacturero, un interés mercantil, un interés adinerado, con muchos intereses menores, crecen por necesidad en las naciones civilizadas, y las dividen en diferentes clases, impulsadas por diferentes sentimientos y puntos de vista. La regulación de estos intereses diversos e interferentes constituye la tarea principal de la legislación moderna, e involucra el espíritu del partido y la facción en las operaciones necesarias y ordinarias del Gobierno.,
a ningún hombre se le permite ser juez en su propia causa, porque su interés ciertamente sesgaría su juicio y, no improbablemente, corrompería su integridad. Por igual, más aún, con mayor razón, un cuerpo de hombres no es apto para ser tanto jueces como partes al mismo tiempo; sin embargo, ¿cuáles son muchos de los actos legislativos más importantes, sino tantas determinaciones judiciales, no en realidad relativas a los derechos de personas individuales, sino que se refieren a los derechos de grandes cuerpos de ciudadanos? ¿Y cuáles son las diferentes clases de legisladores sino los defensores y los partidos a las causas que determinan?, ¿Se propone una ley relativa a las deudas privadas? Se trata de una cuestión en la que los acreedores son partes por una parte y los deudores por la otra. La justicia debe mantener el equilibrio entre ellos. Sin embargo, los partidos son, y deben ser, ellos mismos los jueces; y debe esperarse que prevalezca el partido más numeroso, o, en otras palabras, la facción más poderosa. ¿Se fomentarán las manufacturas nacionales, y en qué medida, las restricciones impuestas a las manufacturas extranjeras?, son cuestiones que serían decididas de manera diferente por las clases terratenientes y manufactureras, y probablemente por ninguna de las dos con una sola consideración por la justicia y el bien público. El reparto de los impuestos sobre las diversas denominaciones de la propiedad es un acto que parece exigir la imparcialidad más exacta; sin embargo, tal vez no exista ningún acto legislativo en el que se dé mayor oportunidad y tentación a una parte predominante de pisotear las normas de la justicia. Cada chelín con el que sobrecargan el número inferior, es un Chelín guardado en sus propios bolsillos.,
es en vano decir que los estadistas ilustrados serán capaces de ajustar estos intereses en conflicto, y hacerlos a todos subordinados al bien público. Los estadistas ilustrados no siempre estarán al timón. Tampoco, en muchos casos, puede hacerse tal ajuste sin tener en cuenta consideraciones indirectas y remotas, que rara vez prevalecerán sobre el interés inmediato que una parte puede encontrar en ignorar los derechos de Otra o el bien de la totalidad.,
La inferencia a la que se nos lleva es que las causas de la facción no pueden eliminarse, y que el alivio solo debe buscarse en los medios para controlar sus efectos.
si una facción consiste en menos de una mayoría, el alivio es proporcionado por el principio republicano, que permite a la mayoría derrotar sus puntos de vista siniestros por voto regular. Puede obstruir a la administración, puede convulsionar a la sociedad; pero no podrá ejecutar y enmascarar su violencia bajo las formas de la Constitución., Cuando una mayoría está incluida en una facción, la forma de gobierno popular, por otro lado, le permite sacrificar a su pasión o interés gobernante tanto el bien público como los derechos de otros ciudadanos. Asegurar el bien público y los derechos privados contra el peligro de tal facción, y al mismo tiempo preservar el espíritu y la forma de gobierno popular, es entonces el gran objetivo al que se dirigen nuestras investigaciones., Permítanme añadir que es el gran desideratum por el cual esta forma de gobierno puede ser rescatada del oprobio bajo el cual ha trabajado durante tanto tiempo, y ser recomendada a la estima y adopción de la humanidad.
¿Por qué medios es este objeto alcanzable? Evidentemente por uno de dos. O la existencia de la misma pasión o interés en una mayoría al mismo tiempo debe ser prevenida, o la mayoría, teniendo tal pasión o interés coexistente, debe ser hecha, por su número y situación local, incapaz de concertar y llevar a efecto esquemas de opresión., Si el impulso y la oportunidad se sufren para coincidir, sabemos bien que ni los motivos morales ni religiosos se pueden confiar en un control adecuado. No se encuentran para ser tales en la injusticia y la violencia de los individuos, y pierden su eficacia en proporción al número combinado juntos, es decir, en proporción como su eficacia llega a ser necesaria.,
desde este punto de vista del tema se puede concluir que una democracia pura, con lo que me refiero a una sociedad que consiste en un pequeño número de ciudadanos, que se reúnen y administran el gobierno en persona, no puede admitir ninguna cura para las travesuras de la facción. Una pasión o interés común, en casi todos los casos, será sentido por la mayoría del conjunto; una comunicación y concierto resultan de la forma de gobierno en sí; y no hay nada que impida los incentivos para sacrificar a la parte más débil o a un individuo odioso., De ahí que esas democracias hayan sido siempre espectáculos de turbulencia y contienda; hayan sido consideradas incompatibles con la seguridad personal o los derechos de propiedad; y en general hayan sido tan cortas en sus vidas como violentas en sus muertes. Los políticos teóricos, que han patrocinado esta especie de gobierno, han supuesto erróneamente que al reducir a la humanidad a una igualdad perfecta en sus derechos políticos, al mismo tiempo, serían perfectamente ecualizados y asimilados en sus posesiones, sus opiniones y sus pasiones.,
una república, con lo que me refiero a un gobierno en el que se lleva a cabo el esquema de representación, abre una perspectiva diferente, y promete la cura para la que estamos buscando. Examinemos los puntos en los que difiere de la democracia pura, y comprenderemos tanto la naturaleza de la cura como la eficacia que debe derivarse de la Unión.,
los dos grandes puntos de diferencia entre una democracia y una república son: en primer lugar, la delegación del gobierno, en esta última, a un pequeño número de ciudadanos elegidos por el resto; en segundo lugar, el mayor número de ciudadanos, y una mayor esfera del país, sobre la cual este último puede extenderse.,
el efecto de la primera diferencia es, por un lado, refinar y ampliar las opiniones públicas, pasándolas por medio de un cuerpo elegido de ciudadanos, cuya sabiduría puede discernir mejor el verdadero interés de su país, y cuyo patriotismo y amor a la justicia será menos probable que lo sacrifique a consideraciones temporales o parciales. Bajo tal regulación, puede suceder que la voz pública, pronunciada por los representantes del pueblo, sea más consonante con el bien público que si fuera pronunciada por el propio pueblo, convocado para el propósito., Por otro lado, el efecto puede invertirse. Los hombres de temperamentos facciosos, de prejuicios locales, o de planes siniestros, pueden, por intriga, por corrupción, o por otros medios, obtener primero los sufragios, y luego traicionar los intereses del pueblo., La cuestión resultante es si las repúblicas pequeñas o extensas son más favorables a la elección de los guardianes apropiados del bien público; y está claramente decidido a favor de este último por dos consideraciones obvias:
en primer lugar, hay que señalar que, por pequeña que sea la república, los representantes deben elevarse a un cierto número, a fin de protegerse contra las cábalas de unos pocos; y que, por grande que pueda ser, deben limitarse a un cierto número, a fin de protegerse contra la confusión de una multitud., Por lo tanto, el número de representantes en los dos casos no siendo proporcional al de los dos constituyentes, y siendo proporcionalmente mayor en la República pequeña, se deduce que, si la proporción de caracteres Aptos no es menor en la gran que en la República pequeña, la primera presentará una opción mayor, y por lo tanto una mayor probabilidad de una elección adecuada.,
en el siguiente lugar, como cada representante será elegido por un mayor número de ciudadanos en la República grande que en la pequeña, será más difícil para los candidatos indignos practicar con éxito las artes viciosas por las que las elecciones se llevan a cabo con demasiada frecuencia; y los sufragios del pueblo siendo más libres, será más probable que se centren en hombres que poseen el mérito más atractivo y los personajes más difusos y establecidos.
debe confesarse que en este, como en la mayoría de los otros casos, hay un medio, en ambos lados de los cuales se encontrarán inconvenientes para mentir., Por ampliar demasiado el número de electores, representar los representantes demasiado poco familiarizado con todas sus circunstancias locales y el menor de intereses, como por la reducción de mucho, que lo hagan excesivamente apegados a estos, y demasiado poco aptos para comprender y perseguir grandes y nacional de los objetos. La Constitución federal forma una feliz combinación en este sentido; los grandes y agregados intereses se refieren a lo nacional, lo local y lo particular a las legislaturas estatales.,
el otro punto de diferencia es, el mayor número de ciudadanos y Extensión del territorio que puede ser traído dentro de la brújula del gobierno republicano que del gobierno democrático; y es esta circunstancia principalmente la que hace que las combinaciones facciosas sean menos temidas en el primero que en el segundo., Cuanto más pequeña sea la sociedad, menos probablemente serán los distintos partidos e intereses que la compongan; cuanto menos partidos e intereses distintos, más frecuentemente se encontrará una mayoría del mismo partido; y cuanto menor sea el número de individuos que compongan una mayoría, y cuanto menor sea la brújula dentro de la cual estén colocados, más fácilmente concertarán y ejecutarán sus planes de opresión., Extiendan la esfera y tomen una mayor variedad de partidos e intereses; hagan menos probable que la mayoría del conjunto tenga un motivo común para invadir los derechos de otros ciudadanos; o si tal motivo común existe, será más difícil para todos los que lo sientan descubrir su propia fuerza y actuar al unísono unos con otros. Además de otros impedimentos, se puede observar que, donde hay una conciencia de propósitos injustos o deshonrosos, la comunicación siempre está controlada por la desconfianza en proporción al número cuya concurrencia es necesaria.,
Por lo tanto, parece claramente, que la misma ventaja que una república tiene sobre una democracia, en el control de los efectos de la facción, es disfrutado por una gran república sobre una pequeña,–es disfrutado por la Unión sobre los Estados que la componen. ¿La ventaja consiste en la sustitución de Representantes cuyos puntos de vista ilustrados y sentimientos virtuosos los hacen superiores a los prejuicios y esquemas de injusticia locales? No se negará que la representación de la Unión tendrá más probabilidades de poseer estas dotaciones requeridas., ¿Consiste en la mayor seguridad que brinda una mayor variedad de partidos, contra el caso de que alguna de las Partes pueda superar en número y oprimir al resto? En igual medida aumenta esta seguridad la creciente variedad de partidos que forman parte de la Unión. ¿Consiste, en fin, en los mayores obstáculos que se oponen al concierto y cumplimiento de los deseos secretos de una mayoría injusta e interesada? Aquí, de nuevo, la extensión de la Unión le da la ventaja más palpable.,
la influencia de los líderes facciosos puede encender una llama dentro de sus estados particulares, pero será incapaz de propagar una conflagración general a través de los otros Estados. Una secta religiosa puede degenerar en una facción política en una parte de la Confederación; pero la variedad de sectas dispersas sobre toda la faz de ella debe proteger a los consejos nacionales contra cualquier peligro de esa fuente., La ira por el papel moneda, por la abolición de las deudas, por una división equitativa de la propiedad, o por cualquier otro proyecto impropio o perverso, será menos propensa a impregnar todo el cuerpo de la Unión que un miembro particular de ella; en la misma proporción en que tal enfermedad es más probable que manche a un condado o distrito particular, que a todo un estado.
en la extensión y estructura apropiada de la Unión, por lo tanto, contemplamos un remedio republicano para las enfermedades más incidentes al gobierno republicano., Y de acuerdo con el grado de placer y orgullo que sentimos al ser republicanos, debe ser nuestro celo en apreciar el espíritu y apoyar el carácter de los federalistas.
PUBLIUS.