Países Menos Adelantados
sustitución de importaciones
una política gubernamental que a menudo se ha tratado de proteger a las pequeñas empresas locales de los PMA de verse abrumadas por las grandes empresas extranjeras es la utilización del concepto de sustitución de importaciones. La idea de la sustitución de importaciones es cerrar inicialmente un país de las importaciones, lo que permitirá a las empresas locales en nuevas «industrias nacientes» crecer y luego, finalmente, a medida que las empresas locales crezcan lo suficientemente fuertes en el entorno protector, los mercados se abrirían a la competencia., Después de tiempo para crecer y desarrollarse, se ha afirmado que las empresas locales serían lo suficientemente maduras para competir en igualdad de condiciones con la competencia extranjera. Sin embargo, estos programas rara vez han dado lugar a industrias locales fuertes y la evidencia parece indicar que estos programas han hecho más para retardar el crecimiento económico y la reducción de la pobreza que para mejorar la situación.,
algunos de los ‘tigres asiáticos’ en el período posterior a la Segunda Guerra Mundial protegieron sus mercados internos mientras crecían rápidamente y es probable que en las primeras etapas del proceso de industrialización las políticas de sustitución de importaciones permitieron que las empresas de estos países crecieran en cierta medida. Sin embargo, rápidamente se hizo evidente para los dirigentes de esos países que la sustitución de las importaciones no estaba dando lugar a un crecimiento rápido y, por lo tanto, pasaron a políticas orientadas a la exportación., Aunque las estrategias orientadas a la exportación funcionaron bien para los primeros países recientemente industrializados de Asia, han tenido menos éxito para los que se desarrollaron más tarde, ya que el mundo no puede estar lleno de naciones que sólo exportan mientras nadie importa (Owen, 1992: 495). Las estrategias de sustitución de las importaciones orientadas hacia el interior generalmente dan lugar a ineficiencias generales en una economía y a costos de transacción más elevados, lo que da lugar a un crecimiento más lento que el uso de estrategias más orientadas hacia el exterior (Sachs y Yang, 1999).
el historial de los programas de sustitución de importaciones no ha sido muy impresionante., Muchos estudios han demostrado que, a largo plazo, las estrategias de desarrollo orientadas hacia el exterior han producido sistemáticamente tasas de crecimiento más altas que los programas de sustitución de importaciones (OCDE, 2011: 21).
sin embargo, en los años posteriores a la Segunda Guerra Mundial, estos programas fueron muy populares en muchos países en desarrollo, muchos de ellos recién independizados y deseosos de deshacerse de los lazos e ideas asociados con el sistema colonial., Muchos dirigentes de los países en desarrollo en los decenios de 1950 y 1960 consideraron que la presencia de grandes empresas multinacionales infringía la soberanía de las naciones y se consideró que los dirigentes de las grandes empresas multinacionales serían tan explotadores como lo fueron los gobernantes coloniales anteriores.,
los acuerdos originales del GATT (antecesores de la OMC) permitían a los PMA mantener elevadas barreras comerciales, lo que parecía haber dado lugar a que la mayor parte del comercio internacional en los primeros decenios después de la Segunda Guerra Mundial se realizara entre diferentes países desarrollados y pocos PMA estuvieran conectados al sistema de comercio mundial en medida significativa. Estas pautas comerciales parecían haber dado lugar a un rápido crecimiento en los países desarrollados durante ese período, Mientras que las economías de los PMA se estancaban y no se reducía la pobreza., Las economías de los PMA empezaron a ver cómo el crecimiento económico y la reducción de la pobreza se aceleraban a medida que se hacía más común el paso de una sustitución importante a políticas más abiertas (Williamson, 2005; Srinivasan, 2009: 94-5).
se ha intentado una sustitución importante en muchos lugares del mundo. Filipinas fue uno de los primeros en intentar utilizar la sustitución de importaciones en la década de 1950 y se convirtió en el «estado capitalista de crecimiento más lento de la región» (Owen, 1992: 476)., La sustitución importante era común en América Latina en los decenios de 1960 y 1970, y las economías de la región no tuvieron ni de lejos el éxito de las economías asiáticas más abiertas, aunque la apertura de las economías de América Latina en el decenio de 1990 tampoco trajo mejoras inmediatas a las economías latinoamericanas (Rodrik, 2005: 203; Stiglitz, 2005: 30). Muchos países africanos también han utilizado estrategias de sustitución de importaciones con escasos resultados., Por ejemplo, en Ghana, el período en que se utilizaron políticas de sustitución de importaciones fue un período de bajas tasas de crecimiento económico, pero las tasas de crecimiento han mejorado mucho después de que se aplicaron políticas más abiertas (Aryeetey y McKay, 2007)., También se intentó una sustitución importante en Asia Meridional, incluida la India, y, como señaló Srinivasan (2009: 63), esta política fue especialmente dura para las personas de las zonas rurales, donde vive la mayoría de los pobres, ya que los pobres de las zonas rurales no tenían acceso a Empleos en las industrias protegidas, sino que tenían que pagar precios más altos por los bienes debido a los mercados cerrados y la falta de opciones de compra., Inglehart y Welzel (2009) afirmaron que las importantes estrategias de sustitución generalmente no han producido los resultados deseados y que los países menos involucrados en el comercio mundial, como Cuba, Corea del Norte y Myanmar/Birmania, también han tenido las economías menos exitosas.,
Beattie (2009: 28-35) argumentó que, si bien los Estados Unidos tenían aranceles altos durante su desarrollo industrial inicial, el tamaño de su economía general condujo a la competencia interna que obligó a las empresas a desarrollarse o morir; sin embargo, cuando se implementó un programa de sustitución de importaciones en la Argentina, una economía más pequeña, la competencia se desaceleró, la economía se estancó y no surgieron productores industriales de clase mundial. Después de implementar una estrategia de sustitución de importaciones, Argentina pasó de ser considerada como uno de los países más ricos del mundo a uno menos desarrollado., Si bien hay algunos casos de crecimiento que se correlacionan con importantes estrategias de sustitución, parecería que hubo circunstancias especiales en estos incidentes que permitieron que el crecimiento se produjera a pesar de las políticas, no debido a ellas.
importantes políticas de sustitución limitan la competencia, lo que reduce los incentivos de las empresas para mejorar sus productos y precios. Este tipo de políticas también aumentan los precios para todos los consumidores, lo que es una dificultad para aquellos que no están empleados en las industrias protegidas, que incluyen a la mayoría de los pobres., Además, la sustitución de importaciones aumenta los costos de los suministros importados, lo que hace más difícil que las empresas locales sean competitivas a nivel internacional. Además, no debe olvidarse que las importantes políticas de sustitución restringen el acceso a las nuevas tecnologías y conocimientos, lo que priva a estas nuevas tecnologías y conocimientos de la posibilidad de crear efectos indirectos positivos en otras empresas e industrias.
«simplemente no hay evidencia alguna de que el proteccionismo comercial o la ausencia de empresas multinacionales haga algo para poner fin a la pobreza extrema» (Sachs, 2005: 357).