Teorías de la regulación y el movimiento de desregulación
comenzamos este trabajo con lo que parecía una paradoja: tan pronto como las diversas teorías de «interés especial» de la regulación alcanzaron un grado de aceptación, se instituyeron reformas regulatorias en muchas industrias consistentes con el interés público. A primera vista, esto parecía dar razón para dudar de la validez de las teorías de interés especial.,
el análisis presentado en este artículo sugiere una explicación alternativa: he argumentado que si la teoría de Peltzman se extiende en una dirección sutil pero importante, la teoría extendida puede explicar fácilmente tanto las políticas regulatorias de los últimos cincuenta años como los cambios que se han producido en los últimos cinco.
el cambio que he hecho en la teoría de Peltzman es el siguiente. El modelo de Peltzman asume que en ausencia de regulación, los mercados funcionarían eficientemente, es decir, que hay rendimientos constantes a escala y no externalidades., El regulador Peltzman luego usa la regulación para redistribuir los ingresos, reduciendo la eficiencia económica en el proceso. Supongamos, sin embargo, que un regulador de Peltzman se enfrentara de hecho a una falla del mercado, como las economías de escala, de modo que la fijación de precios de costos marginales no necesariamente recuperaría los costos totales sin subsidios. Esa es la suposición en la que se basa mi modelo.
Este modelo de comportamiento regulatorio que maximiza el apoyo tiene implicaciones importantes, implicaciones que explican tanto las políticas regulatorias como las reformas que los modelos anteriores no han podido hacer.,
esto se debe a que, frente a la falla del mercado, un regulador racional que maximice el apoyo podría fácilmente terminar mejorando la eficiencia económica, en lugar de perjudicarla., Por lo tanto, a diferencia del caso del modelo de Peltzman y otros modelos de «teoría de captura», el actual modelo de comportamiento de maximización del apoyo muestra que un regulador racional podría comportarse fácilmente en el interés público, al menos una parte del tiempo, utilizando políticas que tienen una sorprendente similitud con la segunda mejor tributación Ramsey (de hecho, mi modelo es equivalente a un impuesto Ramsey para muchas personas con una función de apoyo político que sirve como una función de bienestar social).,
Por lo tanto, el modelo desarrollado aquí puede explicar la aparente motivación del sistema político para regular los ferrocarriles, las aerolíneas y las telecomunicaciones cuando las economías de escala hicieron que las políticas de subsidios cruzados o impuestos Ramsey fueran eficientes, y para retirar la regulación cuando el crecimiento de la demanda (y quizás el cambio tecnológico) agotó esas economías de escala para la mayoría del tráfico. These policies would appear to be consistent with public-interest considerations., Pero el modelo también puede explicar las motivaciones de interés especial que causaron que la mayoría dudara de la validez de la teoría del interés público en primer lugar.
reforzando aún más el argumento de aquellos que creen que la regulación está motivada por una combinación de interés público y preocupaciones de interés especial, se ha argumentado aquí que incluso un regulador que se comporta bajo los supuestos del modelo original de Peltzman (sin falla del mercado) tendrá un incentivo para reducir la regulación si el costo de eficiencia de la regulación aumenta (debido a cambios en los costos, la demanda o la tecnología).,
hay otra forma en que el interés público se representará en un modelo de interés especial (ya sea el original de Peltzman o mi extensión del mismo): es decir, si los refinamientos sugeridos por Levine son empíricamente correctos. Dado que los modelos Peltzman (y otros de Chicago) dependen de la suposición de información imperfecta para el público en general sobre lo que están perdiendo, Levine argumenta que para pequeñas redistribuciones de ingresos, el interés público estará dominado por intereses privados., Pero si se descubre que el público está perdiendo cantidades sustanciales de riqueza a través del proceso regulatorio, entonces habrá un incentivo para que el sistema se corrija a sí mismo, y el interés público se afirmará en el proceso una vez más. Levine ha presentado evidencia considerable que apoya su modelo en el contexto de la regulación de las aerolíneas, pero se necesita más trabajo empírico para determinar su validez general.,
además de las tres industrias consideradas en detalle, varias otras industrias han experimentado un grado de desregulación en los últimos años, incluida la banca, la extracción de gas natural, el petróleo, la correduría de valores, el transporte por carretera, la televisión por cable y la radiodifusión. El espacio no permite el análisis de estas industrias, a excepción de unas pocas palabras sobre dos de ellas, el transporte por carretera y la banca.
como se mencionó anteriormente, los camioneros fueron regulados en gran parte debido a la presión de los ferrocarriles para reducir su competencia., Los propios camioneros (tanto trabajadores como inversionistas), sin embargo, pronto comenzaron a ganar rentas excesivas de una manera bastante consistente con la teoría de la captura (Moore, 1978). Vale la pena señalar, sin embargo, que cuando los ferrocarriles fueron desregulados, también lo fueron los camioneros. Alguien que se suscriba a la teoría de la regulación de la captura pura tendría dificultades para explicar la desregulación de los camiones (es cierto que los precios del combustible aumentaron rápidamente en la década de 1970, pero la ICC concedió la transferencia de tasas muy rápidamente, y hay poca evidencia de que los propios camioneros querían la desregulación)., Por otra parte, la política reglamentaria basada en cierta medida en consideraciones de interés público podría muy bien tener un incentivo para regular el transporte por carretera que se deriva de la necesidad de regular los ferrocarriles (Braeutigam, 1979).
la regulación bancaria está motivada por diferentes factores, incluida la necesidad de estabilidad macroeconómica y la supuesta necesidad de proteger a los depositantes contra el riesgo., Pero los controles de entrada en la banca, combinados con límites estrictos en las tasas de interés a pagar (muchos de los cuales acaban de ser eliminados) parecen implicar el mismo tipo de pagos a los productores que se intentan en las aerolíneas y el transporte por carretera (Véase, por ejemplo, Phillips, 1975).
análogo a los casos discutidos anteriormente, también se puede argumentar que las realidades económicas causaron cambios estructurales que forzaron la mano de la desregulación bancaria., Si, como sucedió durante muchos años, el tipo de interés nominal de compensación del mercado para los depósitos a corto plazo se movió ligeramente dentro de un rango de uno a cinco por ciento, entonces habría sido fácil controlar los tipos máximos en las cuentas de ahorros bancarios (y establecer los tipos de las cuentas de cheques en cero). Pero, ¿qué pasaría si esas tasas a corto plazo fluctuaran entre el cinco y el quince por ciento, a menudo con oscilaciones violentas? ¿No aumentaría el coste de imponer límites máximos estables y vinculantes?, De ser así, la misma interacción entre la eficiencia y las consideraciones de interés especial esbozadas para el transporte y las telecomunicaciones parecería haberse producido en el sector bancario. Pero este punto necesita más investigación.
el análisis presentado en este artículo podría ser criticado por al menos dos razones. En primer lugar, he confiado más en el sentido común para llegar a las conclusiones que hago que en el análisis comparativo-estático completo, teniendo en cuenta los determinantes relevantes de segundo orden y derivadas parciales cruzadas de ecuaciones que se maximizan., He hecho esto porque las matrices relevantes de las derivadas parciales segundas y cruzadas no son diagonales, y los signos de esas derivadas son ambiguos. Y Peltzman ha demostrado que incluso cuando las matrices relevantes son diagonales, los resultados siguen siendo ambiguos. Pero esto no es inconsistente con mi argumento. No estoy argumentando que la desregulación sea un resultado inevitable del aumento de los costes de eficiencia de la regulación en el contexto del modelo Peltzman, sino más bien que es un resultado posible y tal vez probable.,
esto nos lleva a una segunda crítica posible de este análisis: tal vez sea imposible rechazar el modelo presentado aquí, combinando consideraciones especiales y de interés público, bajo ninguna circunstancia. Si es así, entonces puede explicar cualquier cosa después del hecho, incluido el movimiento de desregulación, pero tiene poco poder predictivo (esto es de hecho una crítica de los modelos de Chicago por Joskow y Noll, 1981).,
en respuesta a esto, ya he argumentado, de nuevo intuitivamente en lugar de con rigor analítico, que el curso futuro de las políticas gubernamentales hacia la industria ferroviaria puede al menos predecirse crudamente, utilizando este modelo. Además, me gustaría plantear la hipótesis de que para una amplia variedad de funciones de apoyo político y situaciones regulatorias, es probable que en el contexto del modelo actual un aumento en el costo de eficiencia de la regulación induzca, en igualdad de condiciones, una reforma regulatoria que intente aumentar la eficiencia económica., Pero sugiero esta hipótesis no tanto como una conclusión clara (porque ciertamente no lo he probado) sino como una sugerencia para futuras investigaciones.
de hecho, la línea de razonamiento presentada en este artículo probablemente plantea más preguntas que respuestas., Si se pudiera acordar que el proceso regulatorio maximiza algo (ya sea una función de bienestar social o una función de apoyo político) que es en sí una función de los costos económicos incurridos y los beneficios recibidos por varios grupos Económicos, entonces esto podría proporcionar un marco común para dos escuelas de pensamiento — de interés público y de interés especial-para analizar el comportamiento regulatorio. Sin embargo, si este camino de análisis va a ser fructífero, solo una investigación adicional lo dirá.