Loi sur la réforme et le contrôle de l’Immigration (IRCA) (1986)
analyse
rapport du New York Times
7 novembre 1986
Le président signe un projet de loi historique sur l’IMMIGRATION
par ROBERT PEAR, spécial pour le New York Times
Le Président Reagan a signé aujourd’hui un projet de loi historique sur l’immigration qui interdit aux employeurs d’embaucher des étrangers en situation irrégulière et offre un statut juridique à de nombreux étrangers en situation irrégulière déjà aux États-Unis.
lors D’une brève cérémonie dans la salle Roosevelt de la Maison Blanche, entouré de représentants de L’Administration et de membres du Congrès qui ont joué un rôle déterminant dans L’adoption de la loi, M., Reagan a salué le projet de loi comme » la réforme la plus complète de nos lois sur l’immigration depuis 1952. »
» les générations futures D’Américains seront reconnaissants de nos efforts pour reprendre humainement le contrôle de nos frontières et ainsi préserver la valeur de l’une des possessions les plus sacrées de notre peuple, la citoyenneté américaine”, a ajouté le Président.
Reagan a quelques réserves
M. Reagan a publié une déclaration de quatre pages inhabituellement détaillée énumérant ses réserves sur certaines parties du projet de loi et son interprétation des dispositions clés, y compris une qui interdit la discrimination à l’emploi contre les étrangers légaux., Il a dit comprendre que cette disposition exigeait la preuve que l’employeur avait une ”intention discriminatoire. »
l’auteur de cette section, Le représentant Barney Frank, un Démocrate du Massachusetts, a déclaré dans une interview que L’interprétation de M. Reagan était ”intellectuellement malhonnête, méchante” et incorrecte. ”Un modèle ou une pratique d’activité discriminatoire violerait la loi même si vous ne pouvez pas prouver une intention de discrimination”, a déclaré M. Frank. En vertu de la nouvelle loi, les employeurs qui embauchent des étrangers en situation irrégulière seront passibles de sanctions civiles de 250 à 10 000 dollars pour chacun de ces étrangers. M., Reagan a décrit cette disposition comme ”la clé de voûte” de la Loi sur la réforme et le contrôle de l’Immigration de 1986. ”Il va supprimer l’incitation à l’immigration illégale en éliminant les possibilités d’emploi qui attirent les étrangers illégaux ici,” dit-il.
La nouvelle loi offre un statut juridique, ou amnistie, aux étrangers qui peuvent prouver qu’ils sont entrés aux États-Unis avant janvier. 1, 1982, et ont résidé ici sans interruption” dans un statut illégal » depuis lors., Les étrangers, tels que les étudiants étrangers ou les touristes, ne seraient généralement pas admissibles à l « amnistie s » ils se trouvaient légalement aux États-Unis pendant une partie du temps après Janvier. 1, 1982.
Duane Austin, porte-parole du service D’Immigration et de naturalisation, a déclaré que l’agence commencerait à accepter les demandes d’étrangers en situation irrégulière en mai prochain. Il mettra en place 90 à 100 bureaux à travers le pays pour gérer de telles applications, a-t-il déclaré.
» Tête Dans les Eaux Inexplorées’
Représentant Charles E., Schumer, un démocrate de Brooklyn qui s’est imposé comme l’un des plus fervents partisans du projet de loi au Congrès, a déclaré: ”le projet de loi est un pari, un pari sur le fleuve. Rien ne garantit que les sanctions de l’employeur fonctionneront ou que l’amnistie fonctionnera. Nous nous dirigeons vers des eaux inexplorées. »
cependant, M. Schumer et d’autres ont déclaré que la situation actuelle était inacceptable. Le Gouvernement a pris de 1,8 million d’étrangers en situation illégale au cours de l’exercice clos le Sept. 30, une augmentation d’environ 30% par rapport à l’année précédente. Pour chaque étranger qui est pris, les responsables disent, plusieurs entrent non détectés.,
Il n’y a aucun moyen de savoir combien d’étrangers en situation irrégulière se trouvent aux États-Unis, combien sont éligibles au statut légal ou combien s’appliqueront. Le Bureau du Recensement estime qu’il y a actuellement trois à cinq millions d’étrangers en situation irrégulière dans le pays, mais les membres du Congrès utilisent souvent des estimations plus élevées. Projet de loi considéré comme une « approche humaine »
Le sénateur Alan K. Simpson, un Républicain du Wyoming qui était le principal parrain du projet de loi au Sénat, a exprimé sa confiance que la plupart des employeurs se conformeraient volontairement., ”Je ne sais pas quel sera l’impact”, dit-il, ”mais c’est l’approche humaine de la réforme de l’immigration. »
lui et d’autres législateurs ont déclaré qu’ils surveilleraient de près la façon dont la loi a été appliquée par le service de l’immigration et d’autres agences fédérales. Une coalition de groupes nationaux a déclaré qu’ils surveilleraient eux aussi l’application de la loi. La coalition comprend l’American Immigration Lawyers Association, le Conseil National de La Raza, le Mexicain-Américain de Défense Juridique et Fonds d’Éducation de l’American Civil Liberties Union et les États-unis Conférence Catholique.,
Avec la signature du projet de loi par le Président peu après 10 heures aujourd’hui, il est devenu illégal pour les employeurs d’embaucher des étrangers en situation irrégulière. Mais la loi dit qu’aucune sanction ne peut être imposée pendant six mois. Pendant ce temps, le Ministère de la Justice ”diffusera des formulaires et des informations aux employeurs”, comme le dit la loi.
Les législateurs au Mexique ont déclaré que la nouvelle loi ne mettra pas fin à l’immigration illégale et pourrait mettre en danger les relations entre leur pays et les États-Unis. Mais M., Reagan a déclaré aujourd’hui que l’immigration illégale ne devrait pas être considérée comme ”un problème entre les États-Unis et leurs voisins”, ajoutant: ”notre objectif est seulement d’établir un système d’immigration raisonnable, juste, ordonné et sûr dans ce pays et de ne pas discriminer de quelque manière que ce soit des nations ou des peuples particuliers. »
les principaux éléments du projet de loi, les sanctions contre les employeurs et l’amnistie, ont été proposés par le président Carter en 1977 et à nouveau par M. Reagan en 1981., Des projets de loi similaires ont été adoptés par le Sénat en 1982 et 1983, mais sont morts au milieu de querelles politiques et de lobbying bien organisé par des groupes Hispaniques, des organisations agricoles et des groupes d’entreprises.
compromis sur les travailleurs agricoles
M. Schumer a fait l’impasse sur le projet de loi cette année en négociant un compromis pour assurer aux agriculteurs un approvisionnement régulier en travailleurs étrangers tout en protégeant les droits des travailleurs. La version finale du projet de loi a été approuvée le mois dernier à la Chambre des représentants par 238 voix contre 173 et au Sénat par 63 voix contre 24.,
lorsque la période de demande commencera en mai prochain, les étrangers en situation irrégulière auront un an pour demander un statut juridique. Ils deviendraient d’abord des résidents temporaires légaux. Après 18 mois dans ce statut, ils pourraient devenir résidents permanents s’ils démontraient une ”compréhension minimale” de la langue anglaise et une certaine connaissance de l’histoire et du gouvernement des États-Unis.
Après cinq ans en tant que résidents permanents, les étrangers peuvent demander la citoyenneté américaine.,
La nouvelle loi comprend également ces dispositions:
* un employeur qui montre un ”schéma ou une pratique” d’embauche d’étrangers en situation irrégulière serait passible de sanctions pénales pouvant aller jusqu’à 3 000 dollars d’amende et six mois d’emprisonnement.
* pendant cinq ans après avoir obtenu le statut légal, les étrangers ne seraient pas admissibles à l’aide sociale, aux bons alimentaires et à la plupart des autres avantages fédéraux. Il y aurait quelques exceptions pour les personnes âgées, aveugles et handicapées et pour les femmes enceintes.,
* Le gouvernement fédéral mettra de côté 1 milliard de dollars par an pour rembourser aux gouvernements des États les coûts de l’assistance Publique, des soins de santé et de l’éducation aux étrangers en situation irrégulière qui obtiennent un statut légal.
Le Congrès envisage une augmentation de 50 pour cent du personnel de la patrouille frontalière, qui compte maintenant 3 687. Mais rien ne garantit que le Congrès fournira de l’argent pour l’augmentation.