Sécurité Sociale (Français)
Le président Franklin D. Roosevelt a promulgué le projet de loi sur la sécurité sociale le 14 août 1935, seulement 14 mois après avoir envoyé un message spécial au Congrès le 8 juin 1934, qui promettait un plan d’assurance sociale comme protection « contre les aléas et les vicissitudes de la vie. »La Loi de 32 pages a été l’aboutissement des travaux entamés par la Commission de la sécurité économique (CES), créée par le Président le 29 juin 1934, et est devenue, comme il l’a dit lors de la cérémonie de signature, « une pierre angulaire d’une structure en cours de construction mais qui n’est en aucun cas complète., « (Pour l’évolution de la partie de la Loi sur les prestations de vieillesse depuis 1935, voir Martha A. McSteen, » cinquante ans de sécurité sociale. »)
Le Président a transmis le rapport du Comité au 74e Congrès le 17 janvier 1935, divisant presque également les 14 mois couvrant les travaux du Comité et les travaux du Congrès. Aujourd’hui, 50 ans plus tard, Wilbur J., Cohen, qui était un assistant de recherche de 21 ans du Directeur Exécutif de la CES et a ensuite été secrétaire à la santé, à l’éducation et au bien-être, écrit: « si une législation sociale peut être qualifiée d’historique ou de révolutionnaire, en rupture avec le passé et en termes d’impact à long terme, c’est la Loi sur la «
bien que le Congrès ait modifié de nombreux détails du projet de loi sur la sécurité économique présenté au nom de la CES, la plupart des programmes recommandés par le Comité ont été adoptés., Les versements antérieurs de cette série ont discuté des changements survenus au cours du processus législatif.
la Loi sur la sécurité sociale a établi deux types de dispositions pour la sécurité de la vieillesse: (1) une aide fédérale aux États pour leur permettre de verser des pensions en espèces à leurs personnes âgées nécessiteuses et (2) un système de prestations fédérales de vieillesse pour les travailleurs retraités. La première mesure visait à fournir une assistance immédiate aux personnes âgées démunies., La seconde était une mesure préventive destinée à réduire l’étendue de la dépendance future des personnes âgées et à assurer aux travailleurs que leurs années d’emploi leur donnaient droit à un revenu viager.
pour les personnes nécessiteuses déjà âgées de 65 ans ou plus, l’aide à la vieillesse était fournie, en vertu du titre I, par le biais de subventions fédérales pour payer la moitié des coûts des pensions, à condition que la part fédérale ne dépasse pas 15 dollars par mois et par personne. Dans M., Le jugement de Cohen, la modification la plus importante à long terme du Congrès de la proposition originale a été la suppression de la condition que les États devraient fournir une « subsistance raisonnable compatible avec la décence et la santé. «
pour la population active de moins de 65 ans, la Loi sur la sécurité sociale a créé, au titre II, un » compte de réserve de vieillesse » et autorisé le versement des prestations de vieillesse à partir de ce compte aux personnes éligibles à l’âge de 65 ans ou le 1er janvier 1942, selon la date la plus tardive., Le montant des prestations mensuelles a été déterminé par le montant total des salaires gagnés dans l’emploi couvert après 1936 et avant l’âge de 65 ans. La formule initiale des prestations a été conçue pour accorder plus de poids aux gains des travailleurs moins bien rémunérés et des personnes d’âge moyen ou plus âgé. La prestation mensuelle minimale était de 10 $et la prestation maximale de 85..
seul le premier 3 000 $de salaire annuel d’un employeur serait considéré comme comptant pour le total du salaire annuel sur lequel les prestations seraient calculées., Moins de 10% des travailleurs du commerce et de l’industrie gagnaient plus que ce montant à cette époque. Un grand nombre de personnes n’étaient pas couvertes, y compris les travailleurs indépendants, les travailleurs agricoles et domestiques, les travailleurs occasionnels, les employés d’organisations à but non lucratif et ceux soumis à la Loi sur la retraite des chemins de fer de 1935.
Il n’y avait pas de prestations mensuelles de survivants. Au contraire, si une personne avait gagné moins de 2 000 $dans un emploi couvert avant l’âge de 65 ans, elle recevrait un paiement forfaitaire de 3,5% du salaire total., De plus, si une personne décède après 1936 avant d’avoir atteint l’âge de 65 ans, sa succession recevra un montant forfaitaire égal à 3,5% du salaire total couvert.
l’indemnisation du chômage, paiements temporaires en espèces aux chômeurs involontaires, a été conçue par la CES comme la « première ligne de défense » contre la dépendance résultant de la perte de revenus et comme un moyen de maintenir le pouvoir d’achat. Les dispositions relatives à l’indemnisation du chômage de la Loi sur la sécurité sociale étaient assez similaires à celles recommandées par la CES., La loi a mis en place un système coopératif fédéral-état, administré par les États, et a fourni une assistance financière du gouvernement fédéral aux États dotés de lois approuvées par le Conseil de la sécurité sociale. En 1935, seul le Wisconsin avait adopté un programme de chômage, mais la loi fédérale incitait tous les États à mettre en place de tels programmes.
D’autres dispositions de la Loi sur la sécurité sociale comprenaient quatre programmes recommandés par la CES pour promouvoir la santé et le bien-être des enfants., Ces programmes ont fourni des subventions aux États pour (1) l’aide financière aux enfants à charge (ADC), (2) les services de santé maternelle et infantile (MCH), (3) les services pour enfants estropiés (CCS) et (4) les services de protection de l’enfance (CWS). En outre, le Congrès a renforcé la réadaptation professionnelle, en modifiant une loi promulguée en 1920, en fournissant des autorisations permanentes plutôt que d’une année à l’autre. Le Congrès a également ajouté un titre fournissant des subventions aux États pour l’aide aux personnes aveugles dans le besoin.,
enfin ,comme recommandé par la conférence, la loi a élargi les services de santé publique à toutes les localités en autorisant 8 millions de dollars sous forme de subventions aux États pour les aider à créer et à maintenir des services de santé publique adéquats, y compris la formation du personnel, et a prévu 2 millions de dollars supplémentaires pour l’expansion La loi a ainsi triplé les dépenses fédérales en santé publique et établi un programme d’extension des services de santé publique préventifs à l’ensemble du pays.,
la loi a créé un conseil de sécurité sociale (SSB), Non pas en tant que composante du Ministère du travail, comme l’avait proposé la CES, mais en tant qu’organisme indépendant. Cette organisation devait administrer les programmes d’aide à la vieillesse et de prestations de vieillesse, l’indemnisation du chômage, l’aide aux enfants à charge et l’aide aux aveugles. Le Bureau des enfants du Ministère du travail était chargé d « administrer des programmes de services pour la santé maternelle et infantile, les enfants estropiés, et le bien-être de l » enfance. La loi n’a pas modifié l’administration de la santé publique et de la réadaptation professionnelle.,
Après avoir signé le projet de loi, le Président a rapidement envoyé les noms des trois candidats pour les membres du SSB au Sénat: John G. Winant, ancien gouverneur républicain du New Hampshire, président; Vincent M. Miles, ancien membre du Comité national démocrate de L’Arkansas; et Arthur J. Altmeyer, un secrétaire adjoint du travail qui avait été Président du Conseil Consultatif Technique Ils ont tous été confirmés le 23 août.
Le Congrès a cependant ajourné avant d’approuver un projet de loi de crédits supplémentaires qui comprenait des fonds de fonctionnement pour le SSB., Le Dernier Jour de la session, le sénateur Huey Long (D., La.) avait déposé une question sans rapport avec la sécurité sociale jusqu’à la clôture de la session.
Le lendemain matin, le Président a convoqué une conférence des principaux dirigeants, selon M. Altmeyer qui était présent, pour voir ce qui pouvait être fait. John R. McCarl, le contrôleur général, a proposé que, puisque la SCÉ avait été financée en tant que projet de recherche par la Federal Emergency Relief Administration (FERA), la SSB pourrait être financée en tant que projet de recherche par la FERA pour élaborer des moyens de mettre en œuvre la Loi sur la sécurité sociale.,
malgré ce début peu propice, en 1969, J. Douglas Brown, qui avait été consultant à la CES, pouvait encore écrire:
« pour celui qui a participé à la planification du système de sécurité sociale depuis sa création, le résultat le plus remarquable au fil des ans est la mesure dans laquelle les concepts fondamentaux, martelés en 1934, ont guidé le développement d’une des plus grandes entreprises d’ingénierie sociale au monde. Le système reste essentiellement national, obligatoire et contributif. Les avantages sont une question de droit…., Même si le temps était alors disponible, je doute que nous aurions pu anticiper ce que l’expérience a montré être faisable dans la construction d’un système de sécurité sociale plus adéquat. »
Altmeyer, Arthur J., Les années de formation de la sécurité sociale. Madison: L’Université du Wisconsin Press, 1966.
Cohen, Wilbur J., « le Développement de La Social Security Act de 1935: Réflexions, Quelque Cinquante Ans plus Tard, » Minnesota Law Review, décembre 1983.
Comité de la sécurité économique, le contexte factuel de la Loi sur la sécurité sociale tel que résumé des rapports du personnel au Comité de la sécurité économique., Washington, D. C.: Conseil de sécurité sociale, 1937.
Conférence nationale sur la protection sociale, édition du cinquantième anniversaire: le rapport de la Commission de la sécurité économique de 1935 et D’autres Documents de base relatifs à l’élaboration de la Loi sur la sécurité sociale. Washington, D. C.: projet sur le rôle social fédéral, 1985.