Sicurezza sociale (Italiano)
Il presidente Franklin D. Roosevelt firmò il disegno di legge sulla sicurezza sociale il 14 agosto 1935, solo 14 mesi dopo aver inviato un messaggio speciale al Congresso l ‘ 8 giugno 1934, che prometteva un piano per l’assicurazione sociale come salvaguardia “contro i pericoli e le vicissitudini della vita.”L’atto di 32 pagine è stato il culmine del lavoro iniziato dal Comitato per la sicurezza economica (CES), creato dal Presidente il 29 giugno 1934, e divenne, come ha detto alla cerimonia della firma, “una pietra angolare in una struttura che è in costruzione ma non è affatto completa., “(Per gli sviluppi nella parte benefici di vecchiaia della legge dal 1935, vedere Martha A. McSteen, ” Cinquanta anni di sicurezza sociale.”)
Il Presidente trasmise il rapporto del Comitato al 74 ° Congresso il 17 gennaio 1935, dividendo quasi equamente i 14 mesi che coprivano il lavoro del Comitato e il lavoro del Congresso. Oggi, 50 anni dopo, Wilbur J., Cohen, che era un assistente di ricerca di 21 anni del direttore esecutivo del CES e in seguito è stato segretario della salute, dell’istruzione e del welfare, scrive: “Se qualsiasi atto legislativo sociale può essere definito storico o rivoluzionario, in rottura con il passato e in termini di impatto a lungo termine, è il Social Security Act. “
Anche se il Congresso ha modificato molti dettagli del disegno di legge sulla sicurezza economica introdotto per conto del CES, la maggior parte dei programmi raccomandati dal Comitato sono stati adottati., Le rate precedenti di questa serie hanno discusso i cambiamenti come si sono verificati durante il processo legislativo.
La legge sulla sicurezza sociale ha stabilito due tipi di disposizioni per la sicurezza di vecchiaia: (1) aiuti federali agli Stati per consentire loro di fornire pensioni in contanti ai loro bisognosi di età, e (2) un sistema di prestazioni federali di vecchiaia per i lavoratori in pensione. La prima misura è stata progettata per fornire assistenza immediata alle persone anziane indigenti., La seconda era una misura preventiva intesa a ridurre l’entità della futura dipendenza tra gli anziani e a garantire ai lavoratori che i loro anni di lavoro li davano diritto a un reddito vitale.
Per le persone bisognose già di età pari o superiore a 65 anni, l’assistenza alla vecchiaia è stata fornita, dal titolo I, attraverso sovvenzioni federali in aiuto per pagare la metà dei costi delle pensioni, a condizione che la quota federale non superasse $15 al mese a persona. Nel sig., Il giudizio di Cohen, il più significativo a lungo raggio modifica del Congresso della proposta originale è stata la cancellazione della condizione che gli Stati dovrebbero fornire un “ragionevole sussistenza compatibile con la decenza e la salute. “
Per la popolazione attiva di età inferiore ai 65 anni, la legge sulla sicurezza sociale ha creato, nel titolo II, un “Conto di riserva per la vecchiaia” e ha autorizzato i pagamenti delle prestazioni di vecchiaia da questo conto a individui idonei al raggiungimento dell’età 65 o il 1 ° gennaio 1942, a seconda di quale fosse più tardi., L’importo mensile della prestazione è stato determinato dall’importo totale dei salari guadagnati nell’occupazione coperta dopo il 1936 e prima dei 65 anni. La formula delle prestazioni iniziali è stata concepita per dare maggiore peso ai guadagni dei lavoratori meno retribuiti e delle persone già di mezza età o più anziane. Il beneficio mensile minimo era $10 e il massimo era 8 85.
Solo i primi salary 3,000 di stipendio annuo da qualsiasi datore di lavoro sarebbero considerati come contando verso il totale dei salari annuali su cui sarebbero calcolati i benefici., Meno del 10 per cento dei lavoratori del commercio e dell’industria ha guadagnato più di questo importo in quel momento. Un gran numero di individui non erano coperti, compresi i lavoratori autonomi, agricoli e domestici, lavoratori occasionali, dipendenti di organizzazioni senza scopo di lucro e quelli soggetti al Railroad Retirement Act del 1935.
Non c’erano prestazioni mensili per i superstiti. Piuttosto, se una persona avesse guadagnato meno di $2.000 in un impiego coperto all’età di 65 anni, avrebbe ricevuto un pagamento forfettario del 3,5 per cento del salario totale., Inoltre, se un individuo morisse dopo il 1936 prima di raggiungere i 65 anni, la sua proprietà riceverebbe un importo forfettario pari al 3,5% del salario totale coperto.
Indennità di disoccupazione, pagamenti temporanei in contanti ai disoccupati involontari, è stato concepito dal CES come la “prima linea di difesa” dalla dipendenza derivante dalla perdita di guadagni e come mezzo per mantenere il potere d’acquisto. Le disposizioni in materia di indennità di disoccupazione della legge sulla sicurezza sociale erano del tutto simili a quelle raccomandate dal CES., La legge ha istituito un sistema cooperativo federale-Stato, per essere amministrato dagli Stati, e ha fornito assistenza finanziaria da parte del governo federale a quegli Stati con leggi approvate dal Social Security Board. Nel 1935, solo il Wisconsin aveva promulgato un programma di disoccupazione, ma la legge federale forniva un incentivo per tutti gli Stati a stabilire tali programmi.
Altre disposizioni della legge sulla sicurezza sociale includevano quattro programmi raccomandati dal CES per promuovere la salute e il benessere dei bambini., Questi programmi hanno fornito sovvenzioni in aiuto agli Stati per (1) aiuti finanziari ai bambini a carico (ADC), (2) servizi sanitari materni e infantili (MCH), (3) servizi per bambini storpi (CCS) e (4) servizi di assistenza all’infanzia (CWS). Inoltre, il Congresso ha rafforzato la riabilitazione professionale, modificando una legge emanata nel 1920, fornendo autorizzazioni permanenti piuttosto che di anno in anno. Il Congresso ha anche aggiunto un titolo che fornisce sovvenzioni agli Stati per gli aiuti ai non vedenti bisognosi.,
Infine, come raccomandato dal CES, la legge ha ampliato i servizi sanitari pubblici a tutte le località autorizzando grants 8 milioni in sovvenzioni agli Stati per aiutare a stabilire e mantenere adeguati servizi di sanità pubblica, compresa la formazione del personale e ha fornito un ulteriore million 2 milioni per l’espansione delle indagini sulla salute pubblica da parte del Servizio sanitario pubblico. La Legge triplicò così le spese federali per la salute pubblica e stabilì un programma per l’estensione dei servizi sanitari pubblici preventivi all’intera Nazione.,
L’atto ha creato un Social Security Board (SSB), non come componente del Dipartimento del Lavoro, come il CES aveva proposto, ma come agenzia indipendente. Questa organizzazione doveva amministrare i programmi di assistenza alla vecchiaia e prestazioni di vecchiaia, indennità di disoccupazione, aiuti ai figli a carico e aiuti ai non vedenti. Ufficio dei bambini nel Dipartimento del Lavoro è stato quello di amministrare programmi di servizio per la salute materna e infantile, bambini paralizzati, e il benessere dei bambini. L’atto non ha cambiato l’amministrazione della sanità pubblica e della riabilitazione professionale.,
Dopo la firma del disegno di legge che il Presidente prontamente inviato i nomi dei tre candidati per i membri del SSB al Senato: John G. Winant, ex Governatore Repubblicano del New Hampshire, presidente; Vincenzo M. Miglia, ex Democratica Nazionale Committeeman dell’Arkansas; ed Arthur J. Altmeyer, Assistente Segretario del Lavoro che aveva servito come Presidente del Technical Advisory Board del CES. Sono stati tutti confermati il 23 agosto.
Congresso aggiornato, tuttavia, prima di approvare un disegno di legge stanziamenti supplementari che comprendeva fondi operativi per la SSB., L’ultimo giorno della sessione, il senatore Huey Long (D., La.) aveva fatto ostruzionismo su una questione che non riguardava la sicurezza sociale fino alla chiusura della sessione.
La mattina dopo il Presidente ha convocato una conferenza di leader chiave, secondo il signor Altmeyer che era presente, per vedere cosa si poteva fare. John R. McCarl, il controllore generale, ha proposto che, poiché il CES era stato finanziato come progetto di ricerca dalla Federal Emergency Relief Administration (FERA), il SSB potrebbe essere finanziato come progetto di ricerca dalla FERA per sviluppare modi e mezzi per mettere in funzione la legge sulla sicurezza sociale.,
Nonostante questo infausto inizio, nel 1969, J. Douglas Brown, che era stato anche consulente del CES, potrebbe ancora scrivere:
“Per uno che ha partecipato alla progettazione del sistema di sicurezza sociale fin dalla sua nascita, il più notevole risultato, negli anni, è il grado in cui concetti fondamentali, elaborato nel 1934, ha guidato lo sviluppo di uno dei più importanti venture di ingegneria sociale, nel mondo. Il sistema rimane, fondamentalmente, nazionale, obbligatorio e contributivo. I benefici sono una questione di diritto…., Anche se il tempo fosse stato disponibile, dubito che avremmo potuto prevedere quale esperienza si è dimostrata fattibile nella costruzione di un sistema di sicurezza sociale più adeguato.”
Altmeyer, Arthur J., The Formative Years of Social Security. Madison: The University of Wisconsin Press, 1966.
Cohen, Wilbur J., “The Development of the Social Security Act of 1935: Reflections Some Fifty Years Later,” Minnesota Law Review, December 1983.
Comitato per la sicurezza economica, Il contesto di fatto della legge sulla sicurezza sociale, come sintetizzato dai rapporti del personale al Comitato per la sicurezza economica., Washington, DC: Social Security Board, 1937.
Conferenza nazionale sulla previdenza sociale, Edizione del cinquantesimo anniversario: La relazione del Comitato per la sicurezza economica del 1935 e altri documenti di base relativi allo sviluppo della legge sulla sicurezza sociale. Washington, D. C.: Progetto sul ruolo sociale federale, 1985.