Zabezpieczenie Społeczne
prezydent Franklin D. Roosevelt podpisał ustawę o zabezpieczeniu społecznym 14 sierpnia 1935 roku, zaledwie 14 miesięcy po wysłaniu specjalnego poselstwa do Kongresu 8 czerwca 1934 roku, który obiecał plan ubezpieczenia społecznego jako zabezpieczenia ” przed zagrożeniami i zmiennościami życia.”32-stronicowy akt był zwieńczeniem prac rozpoczętych przez Komisję bezpieczeństwa gospodarczego (CES), utworzoną przez prezydenta 29 czerwca 1934 r.i stał się, jak powiedział podczas ceremonii podpisania, „kamieniem węgielnym w konstrukcji, która jest budowana, ale nie jest w żaden sposób kompletna., „(Dla zmian w części świadczeń emerytalnych ustawy od 1935 roku, patrz Martha A. McSteen, ” pięćdziesiąt lat Zabezpieczenia Społecznego.”)
17 stycznia 1935 roku prezydent przekazał sprawozdanie Komitetu na 74. Dziś, 50 lat później, Wilbur J., Cohen, który był 21-letnim asystentem naukowym Dyrektora Wykonawczego CES, a później pełnił funkcję sekretarza zdrowia, edukacji i Opieki Społecznej, pisze: „Jeśli jakikolwiek akt ustawodawstwa społecznego można nazwać historycznym lub rewolucyjnym, zrywając z przeszłością i pod względem długoterminowego wpływu, jest to ustawa o zabezpieczeniu społecznym. „
chociaż Kongres zmodyfikował wiele szczegółów ustawy o bezpieczeństwie ekonomicznym wprowadzonej w imieniu CES, przyjęto większość programów rekomendowanych przez Komitet., We wcześniejszych odsłonach tej serii omawiano zmiany, jakie zaszły podczas procesu legislacyjnego.
Ustawa o zabezpieczeniu społecznym ustanowiła dwa rodzaje przepisów dotyczących zabezpieczenia emerytalnego: (1) Federalna pomoc dla Stanów, aby umożliwić im zapewnienie emerytur pieniężnych potrzebującym w wieku, oraz (2) System federalnych świadczeń emerytalnych dla emerytów. Pierwszy środek miał na celu zapewnienie natychmiastowej pomocy osobom w podeszłym wieku pozbawionym środków do życia., Drugi był środkiem zapobiegawczym mającym na celu zmniejszenie stopnia przyszłego uzależnienia osób w podeszłym wieku i zapewnienie pracownikom, że ich lata zatrudnienia uprawniają ich do dochodu na całe życie.
dla potrzebujących osób, które ukończyły 65 lat, w ramach tytułu I udzielono pomocy w celu pokrycia połowy kosztów emerytur, pod warunkiem że udział federalny nie przekracza 15 USD miesięcznie na osobę. In Mr., Zdaniem Cohena, najbardziej znacząca zmiana w pierwotnym wniosku była skreślenie warunku, że państwa powinny zapewnić ” rozsądne utrzymanie zgodne z przyzwoitością i zdrowiem. „
dla osób pracujących w wieku poniżej 65 lat ustawa o zabezpieczeniu społecznym utworzyła w tytule II” rachunek rezerwy na starość ” i zezwoliła na wypłatę świadczeń emerytalnych z tego konta uprawnionym osobom po osiągnięciu 65 roku życia lub 1 stycznia 1942 roku, w zależności od tego, co nastąpi później., Wysokość miesięcznego zasiłku ustalana była na podstawie łącznej kwoty zarobków uzyskanych w zatrudnieniu ubezpieczonym po 1936 r. i przed ukończeniem 65. roku życia. Wstępna formuła świadczeń została opracowana w celu nadania większej wagi zarobkom pracowników o niższym wynagrodzeniu oraz osób już w średnim wieku lub starszych. Minimalny miesięczny zasiłek wynosił $10, a maksymalny $ 85 .
tylko pierwsze 3000 $rocznego wynagrodzenia od jednego pracodawcy zostanie uznane za liczone do sumy rocznych wynagrodzeń, od których będą obliczane świadczenia., Mniej niż 10 procent pracowników w handlu i przemyśle zarobił więcej niż ta kwota w tym czasie. Duża liczba osób nie została uwzględniona, w tym samozatrudnionych, pracowników rolnych i domowych, pracowników dorywczych, pracowników organizacji non-profit i osób podlegających ustawie o emeryturach kolejowych z 1935 roku.
Zamiast tego, gdyby osoba zarobiła mniej niż $2,000 w zatrudnieniu chronionym w wieku 65 lat, otrzymałaby zryczałtowaną wypłatę w wysokości 3,5 procent całkowitego wynagrodzenia., Ponadto, jeśli dana osoba zmarła po 1936 r. przed osiągnięciem wieku 65 lat, jej majątek otrzymałby kwotę ryczałtową równą 3.5 procent całkowitego wynagrodzenia objętego ubezpieczeniem.
odszkodowanie dla bezrobotnych, tymczasowe wypłaty pieniężne dla bezrobotnych nie z własnej winy, zostało pomyślane przez CES jako „pierwsza linia obrony” przed uzależnieniem wynikającym z utraty zarobków i jako środek utrzymania siły nabywczej. Przepisy ustawy o zabezpieczeniu społecznym dotyczące odszkodowań dla bezrobotnych były bardzo podobne do tych zalecanych przez CES., Ustawa ustanowiła federalny system współpracy, który miał być administrowany przez stany i zapewniała pomoc finansową od rządu federalnego tym stanom z ustawami zatwierdzonymi przez Radę Zabezpieczenia Społecznego. W 1935 roku tylko Wisconsin wprowadziło program bezrobocia, ale prawo federalne stanowiło zachętę dla wszystkich stanów do ustanowienia takich programów.
inne przepisy Ustawy o ubezpieczeniu społecznym zawierały cztery programy rekomendowane przez CES w celu promowania zdrowia i dobrostanu dzieci., Programy te zapewniały dotacje dla państw na (1) pomoc finansową dla dzieci pozostających na utrzymaniu (ADC), (2) usługi opieki zdrowotnej dla matek i dzieci (MCH), (3) Usługi dla kalekich dzieci (CCS) i (4) usługi opieki nad dziećmi (CWS). Ponadto Kongres wzmocnił rehabilitację zawodową, zmieniając ustawę uchwaloną w 1920 roku, zapewniając stałe, a nie roczne zezwolenia. Kongres dodał również tytuł przyznający dotacje dla państw na pomoc potrzebującym niewidomym osobom.,
wreszcie, zgodnie z zaleceniem CES, ustawa rozszerzyła usługi zdrowia publicznego na wszystkie miejscowości, zezwalając na 8 milionów dolarów dotacji dla państw, aby pomóc w tworzeniu i utrzymywaniu odpowiednich usług zdrowia publicznego, w tym szkolenia personelu i zapewniła dodatkowe 2 miliony dolarów na rozszerzenie badań zdrowia publicznego przez Służbę Zdrowia Publicznego. W ten sposób ustawa potroiła Federalne wydatki na zdrowie publiczne i ustanowiła program rozszerzenia profilaktycznych usług zdrowotnych na cały naród.,
ustawa stworzyła Radę Zabezpieczenia Społecznego (SSB), nie jako element Departamentu Pracy, jak zaproponował CES, ale jako niezależną agencję. Organizacja ta miała zarządzać programami pomocy dla osób starszych, zasiłków dla bezrobotnych, pomocy dzieciom pozostającym na utrzymaniu oraz pomocy dla osób niewidomych. Dzieci ” s Bureau w departamencie pracy było administrowanie programów usługowych dla matek i zdrowia dziecka, kalekich dzieci i opieki nad dziećmi. Ustawa nie zmieniła administracji zdrowia publicznego i rehabilitacji zawodowej.,
Po podpisaniu ustawy prezydent niezwłocznie wysłał nazwiska trzech nominowanych członków SSB do Senatu: John G. Winant, były republikański gubernator New Hampshire, przewodniczący; Vincent M. Miles, były Komitet Narodowy demokratyczny z Arkansas; i Arthur J. Altmeyer, asystent sekretarza pracy, który służył jako przewodniczący Rady Doradczej technicznej CES. Wszystkie zostały potwierdzone 23 sierpnia.
, W ostatnim dniu obrad Senator Huey Long (D., La.) do czasu zamknięcia sesji sprawy niezwiązane z ubezpieczeniem społecznym.
następnego ranka prezydent zwołał konferencję kluczowych przywódców, według Pana Altmeyera, który był obecny, aby zobaczyć, co można zrobić. John R. McCarl, Kontroler Generalny, zaproponował, że ponieważ CES został finansowany jako projekt badawczy przez Federal Emergency Relief Administration( FERA), SSB może być finansowany jako projekt badawczy przez FERA w celu opracowania sposobów i środków wprowadzenia ustawy o zabezpieczeniu społecznym w życie.,
pomimo tego niepomyślnego początku, w 1969 r.J. Douglas Brown, który był konsultantem CES, nadal mógł napisać:
„temu, który uczestniczył w planowaniu systemu zabezpieczenia społecznego od jego powstania, najbardziej niezwykłym wynikiem na przestrzeni lat jest stopień, w jakim fundamentalne koncepcje, wypracowane w 1934 r., kierowały rozwojem jednego z największych przedsięwzięć w dziedzinie inżynierii społecznej na świecie. System pozostaje zasadniczo Krajowy, obowiązkowy i składkowy. Korzyści są kwestią słuszności…., Nawet gdyby czas był wtedy dostępny, wątpię, czy moglibyśmy przewidzieć, jakie doświadczenie okazało się wykonalne w budowaniu bardziej odpowiedniego systemu zabezpieczenia społecznego.”
Altmeyer, Artur J., kształtujące się lata Ubezpieczeń Społecznych. 1966: the University of Wisconsin Press, 1966.
Cohen, Wilbur J., „the Development of the Social Security Act of 1935: Reflections Some Fifty Years Later,” Minnesota Law Review, December 1983.
Komisja Bezpieczeństwa Gospodarczego, stan faktyczny ustawy o zabezpieczeniu społecznym w podsumowaniu ze sprawozdań pracowników do Komisji Bezpieczeństwa Gospodarczego., Warszawa: Towarzystwo Ubezpieczeń Społecznych, 1937.
Ogólnopolska Konferencja Pomocy Społecznej, Edycja jubileuszowa: Sprawozdanie Komisji Bezpieczeństwa gospodarczego z 1935 r. oraz inne podstawowe dokumenty dotyczące opracowania ustawy o zabezpieczeniu społecznym. Warszawa: Wydawnictwo Naukowe PWN, 1985.