Artigos federalistas No. 10 (1787)
para o povo do Estado de Nova Iorque:
entre as inúmeras vantagens prometidas por uma união bem estruturada, nenhum merece ser mais precisamente desenvolvido do que a sua tendência para quebrar e controlar a violência de facção. O amigo dos governos populares nunca se vê tão alarmado por seu caráter e destino, como quando contempla sua propensão para este vício perigoso. Ele não deixará, portanto, de dar o devido valor a qualquer plano que, sem violar os princípios a que está ligado, lhe proporcione uma cura adequada., A instabilidade, a injustiça e a confusão introduzidas nos conselhos públicos foram, na verdade, as doenças mortais sob as quais os governos populares pereceram por toda a parte; à medida que continuam a ser os temas favoritos e frutíferos dos quais os adversários à liberdade derivam as suas declamações mais especulativas., As valiosas melhorias feitas pelas constituições americanas sobre os modelos populares, tanto antigos como modernos, não podem certamente ser muito admiradas; mas seria uma parcialidade irreparável, para afirmar que eles têm tão eficazmente evitado o perigo deste lado, como era desejado e esperado., As queixas são em todos os lugares ouvimos de nossos mais atencioso e virtuosos cidadãos, igualmente os amigos do público e do privado fé, e de públicos e à liberdade pessoal, de que os nossos governos são muito instáveis, que o bem público é desconsiderada nos conflitos de partidos rivais, e que medidas estão, muitas vezes, decidiu, não de acordo com as regras da justiça e dos direitos do menor parte, mas pela força superior de um interessado e arrogante maioria., Por mais ansiosamente que desejemos que estas queixas não tivessem fundamento, a evidência, de factos conhecidos não nos permitirá negar que são, em certa medida, verdadeiras., Ele vai ser encontrado, de fato, em uma sincera revisão de nossa situação, que algumas das angústias sob o qual trabalhamos tem sido erroneamente cobrado na operação de nossos governos; mas ele vai ser encontrado, ao mesmo tempo, que outras causas não representam, por si só, muitos dos nossos mais pesados infortúnios; e, principalmente, para que o vigor e a crescente desconfiança do público, compromissos, alarme e privado de direitos, que são enviados a partir de uma extremidade do continente para o outro., Estes devem ser sobretudo, se não totalmente, os efeitos da falta de firmeza e da injustiça com que um espírito faccioso manchou as nossas administrações públicas.por uma facção, compreendo uma série de cidadãos, quer se trate de uma maioria ou de uma minoria do todo, que estão unidos e atuados por algum impulso comum de paixão, ou de interesse, adverso aos direitos dos outros cidadãos, ou aos interesses permanentes e agregados da comunidade.
Existem dois métodos de curar os mischiefs da facção: um, removendo suas causas; o outro, controlando seus efeitos.,existem ainda dois métodos para eliminar as causas da facção: um, destruindo a liberdade que é essencial à sua existência; o outro, dando a cada cidadão as mesmas opiniões, as mesmas paixões e os mesmos interesses.nunca poderia ser mais verdadeiramente dito do que do primeiro remédio, que era pior do que a doença. A liberdade é facturar o que o ar é para disparar, um alimento sem o qual expira instantaneamente., Mas não poderia ser menos insensato abolir a liberdade, que é essencial para a vida política, porque alimenta a facção, do que desejar a aniquilação do ar, que é essencial para a vida animal, porque ela despede a sua agência destrutiva.
O segundo expediente é tão impraticável quanto o primeiro seria imprudente. Enquanto a razão do Homem continuar falível, e ele estiver livre para exercê-la, diferentes opiniões serão formadas., Enquanto a ligação subsistir entre a sua razão e o seu amor próprio, as suas opiniões e as suas paixões terão uma influência recíproca entre si; e as primeiras serão objectos aos quais as últimas se ligarão. A diversidade das faculdades dos homens, de onde provêm os direitos de propriedade, não é menos um obstáculo insuperável a uma uniformidade de interesses. A proteção dessas faculdades é o primeiro objeto do governo., A partir da proteção de faculdades diferentes e desiguais de aquisição de bens, a posse de diferentes graus e tipos de bens imediatamente resulta; e a partir da influência destes nos sentimentos e pontos de vista dos respectivos proprietários, segue-se uma divisão da sociedade em diferentes interesses e partes.as causas latentes da facção são, portanto, semeadas na natureza do homem; e nós as vemos em toda parte trazidas em diferentes graus de atividade, de acordo com as diferentes circunstâncias da sociedade civil., Um zelo por diferentes opiniões sobre a religião, sobre o governo, e muitos outros pontos, como bem de especulação, como da prática; um anexo para diferentes líderes ambição, lutando por supremacia e o poder, ou a pessoas de outras descrições cujas fortunas têm sido interessante para as paixões humanas, têm, por sua vez, dividido a humanidade em partes, inflamado-los com animosidade recíproca, tornando-os muito mais dispostos a vex e oprimem uns aos outros do que para cooperar para o bem comum., Tão forte é esta propensão da humanidade para cair em animosidades mútuas, que onde nenhuma ocasião substancial se apresenta, as distinções mais frívolas e fantasiosas foram suficientes para acender suas paixões hostis e excitar seus conflitos mais violentos. Mas a fonte mais comum e durável das facções tem sido a distribuição variada e desigual da propriedade. Aqueles que detêm e aqueles que estão sem propriedade alguma vez formaram interesses distintos na sociedade. Aqueles que são credores, e aqueles que são devedores, caem sob uma discriminação semelhante., Um interesse latifundiário, um interesse industrial, um interesse Mercantil, um interesse endinheirado, com muitos interesses menores, crescem de necessidade em nações civilizadas, e dividem-nas em classes diferentes, atuadas por diferentes sentimentos e visões. A regulação destes interesses diversos e interferentes constitui a principal tarefa da legislação moderna e envolve o espírito do partido e da facção nas operações necessárias e ordinárias do governo.,
nenhum homem pode ser juiz em sua própria causa, porque seu interesse certamente influenciaria seu julgamento, e, não improvável, corromperia sua integridade. Com igual, ou mesmo com maior razão, um corpo de homens é incapaz de ser simultaneamente juiz e partido; mas quais são muitos dos actos legislativos mais importantes, mas tantas determinações judiciais, não mesmo no que diz respeito aos direitos das pessoas singulares, mas no que diz respeito aos direitos dos grandes órgãos dos cidadãos? E quais são as diferentes classes de legisladores, senão defensores e partidos das causas que determinam?, Propõe-se uma Lei relativa às dívidas privadas? Trata-se de uma questão em que os credores são partes, por um lado, e os devedores, por outro. A justiça deve manter o equilíbrio entre eles. No entanto, os partidos são, e devem ser, eles mesmos os juízes; e o partido mais numeroso, ou, em outras palavras, a facção mais poderosa deve prevalecer. Os fabricantes nacionais devem ser incentivados, e em que medida, pelas restrições impostas aos fabricantes estrangeiros?, são questões que seriam decididas de forma diferente pelas classes dos latifundiários e manufactureiros, e provavelmente por nenhuma delas com uma única consideração à justiça e ao bem público. A repartição dos impostos sobre as diferentes descrições dos bens é um acto que parece exigir a mais exacta imparcialidade; no entanto, talvez não exista um acto legislativo em que se dêem maiores oportunidades e tentações a uma parte predominante para espezinhar as regras da Justiça. Cada Xelim com o qual sobrecarregam o número inferior, é um Xelim guardado nos seus próprios bolsos.,é em vão dizer que estadistas esclarecidos poderão ajustar estes interesses em conflito e torná-los todos subservientes ao bem público. Os estadistas iluminados nem sempre estarão ao leme. Em muitos casos, tal ajustamento também não pode ser feito sem ter em conta considerações indirectas e remotas, que raramente prevalecerão sobre o interesse imediato que uma parte pode encontrar em ignorar os direitos de outra ou o bem do conjunto.,
a inferência a que somos trazidos é que as causas da facção não podem ser removidas, e que o alívio só deve ser procurado nos meios de controlar seus efeitos.se uma facção é composta por menos de uma maioria, o alívio é fornecido pelo princípio republicano, que permite à maioria derrotar suas visões sinistras por votação regular. Pode entupir a administração, pode convulsionar a sociedade, mas não poderá executar e mascarar a sua violência sob as formas da Constituição., Quando a maioria é incluída numa facção, a forma de governo popular, por outro lado, permite-lhe sacrificar à sua paixão dominante ou interessar tanto o bem público como os direitos dos outros cidadãos. Garantir o bem público e os direitos privados contra o perigo de tal facção e, ao mesmo tempo, preservar o espírito e a forma de governo popular, é então o grande objeto ao qual nossas pesquisas são dirigidas., Permitam-me acrescentar que é o grande desiderato pelo qual esta forma de governo pode ser resgatada do opróbrio sob o qual há tanto tempo tem trabalhado, e ser recomendada à estima e adoção da humanidade.
Por que Meio este objeto é atingível? Evidentemente por apenas um de dois. A existência da mesma paixão ou interesse de uma maioria, ao mesmo tempo, deve ser impedido, ou a maioria, tendo como coexistentes paixão ou interesse, devem ser processadas, pelo seu número e situação local, incapaz de concerto e levar para efeito de regimes de opressão., Se o impulso e a oportunidade forem sofridos para coincidir, sabemos bem que nem motivos morais nem religiosos podem ser confiados como um controle adequado. Eles não são considerados como tal na injustiça e violência dos indivíduos, e perdem sua eficácia em proporção ao número combinado, ou seja, na proporção em que sua eficácia se torna necessária.,deste ponto de vista do assunto pode concluir-se que uma democracia pura, ou seja, uma sociedade constituída por um pequeno número de cidadãos, que reúnem e administram o governo em pessoa, não pode admitir a cura para os mischiefs da facção. Uma paixão ou interesse comum, em quase todos os casos, será sentida pela maioria do Todo; uma comunicação e um concerto resultam da própria forma de governo; e não há nada que verifique os incentivos para sacrificar a parte mais fraca ou um indivíduo detestável., É por isso que tais democracias sempre foram espetáculos de turbulência e contenda; foram sempre consideradas incompatíveis com a segurança pessoal ou com os direitos de propriedade; e foram, em geral, tão curtas em suas vidas quanto foram violentas em suas mortes. Os políticos teóricos, que patrocinaram esta espécie de governo, erroneamente supuseram que ao reduzir a humanidade a uma igualdade perfeita em seus direitos políticos, eles seriam, ao mesmo tempo, perfeitamente equalizados e assimilados em suas posses, suas opiniões e suas paixões.,uma república, ou seja, um governo no qual o esquema de representação ocorre, abre uma perspectiva diferente, e promete a cura para a qual estamos buscando. Examinemos os pontos em que ela difere da democracia pura, e compreenderemos tanto a natureza da cura como a eficácia que ela deve retirar da União.,
Os dois grandes pontos de diferença entre uma democracia e uma república são: primeiro, a delegação do governo, neste último, a um pequeno número de cidadãos eleitos pelos demais; em segundo lugar, o maior número de cidadãos, e uma maior esfera de país, sobre o qual este pode ser prorrogado.,
O efeito da primeira diferença é, por um lado, para aperfeiçoar e ampliar as opiniões públicas, passando-os por meio de um corpo escolhido de cidadãos, cuja sabedoria pode melhor discernir o verdadeiro interesse do seu país, e cujo patriotismo e amor da justiça, será menos provável que o sacrifício é temporário ou parcial considerações. Nos termos desse regulamento, pode muito bem acontecer que a voz pública, pronunciada pelos representantes do povo, seja mais consentânea com o bem público do que se pronunciada pelo próprio povo, convocada para o efeito., Por outro lado, o efeito pode ser invertido. Os homens de temperamento faccioso, de preconceitos locais, ou de projetos sinistros, podem, por intriga, por corrupção, ou por outros meios, primeiro obter os sufragos, e depois trair os interesses, do povo., A questão resultante é, seja ela de pequeno ou extensa repúblicas são mais favoráveis para a eleição do próprio guardiães do bem público; e é claramente decidiu em favor do último, por duas óbvias considerações:
Em primeiro lugar, é de ser observado que, no entanto, pequena república pode ser, representantes deve ser aumentado para um determinado número, a fim de se proteger contra o cabals de alguns; e que, no entanto grande ele pode ser, eles devem ser limitados a um certo número, a fim de se proteger contra a confusão de uma multidão., Assim, o número de representantes nos dois casos, a não ser na proporção de dois constituintes, e sendo proporcionalmente maior que a pequena república, segue-se que, se a proporção de ajuste personagens não menos nas grandes do que nas pequenas república, o primeiro vai apresentar uma maior opção e, conseqüentemente, uma maior probabilidade de um ajuste escolha.,
Na próxima lugar, como cada representante será escolhido através de um maior número de cidadãos nas grandes do que nas pequenas república, será mais difícil para indigno de candidatos para a prática com sucesso vicioso artes pelo qual as eleições são muitas vezes realizados; e os sufrágios do povo a ser mais livre, é mais provável centro de homens que possuem o mais atraente mérito e o mais difunde-se e estabeleceu caracteres.
deve-se confessar que neste, como na maioria dos outros casos, há uma média, em ambos os lados dos quais os inconvenientes serão encontrados para mentir., Aumentando muito o número de eleitores, compor os representantes muito pouco familiarizado com todas as suas circunstâncias locais e menor interesses; como, reduzindo-o muito, compor-lo indevidamente ligados a estes, e muito pouco apto para compreender e buscar grandes e nacional objetos. A Constituição federal forma uma feliz combinação a este respeito; os grandes e agregados interesses sendo remetidos para o nacional, o local e particular para as legislaturas estaduais.,
O outro ponto de diferença é, o maior número de cidadãos e a extensão de território que pode ser trazido para dentro da bússola do republicano do que de um governo democrático; e é esta circunstância, principalmente, o que torna facciosa combinações menos para ser temida no antigo do que nos últimos., O menor da sociedade, menos provavelmente serão distintos partidos e interesses que a compõem; a menos distintos partidos e interesses, o mais freqüentemente, de uma maioria ser do mesmo partido; e quanto menor o número de indivíduos que a compõem a maioria, e o menor a bússola dentro do qual eles são colocados, mais facilmente eles concerto e executar os seus planos de opressão., Estender a esfera, e você levar em uma maior variedade de partidos e interesses; você torná-lo menos provável que uma maioria de toda a vontade têm um motivo para invadir os direitos dos outros cidadãos; ou se tal motivo existe, vai ser mais difícil para todos os que sentem-lo a descobrir a sua própria força, e a agir em uníssono com os outros. Além de outros impedimentos, pode-se observar que, quando há uma consciência de propósitos injustos ou desonrosos, a comunicação é sempre verificada pela desconfiança em proporção ao número cuja concordância é necessária.,por isso, parece claramente que a mesma vantagem que uma república tem sobre uma democracia, ao controlar os efeitos da facção, é desfrutada por uma grande sobre uma pequena república, é desfrutada pela União sobre os estados que a compõem. A vantagem consiste na substituição de representantes cujos pontos de vista esclarecidos e sentimentos virtuosos os tornam superiores aos preconceitos e esquemas locais de injustiça? Não será negada a maior probabilidade de a representação da União dispor das dotações necessárias., Será que consiste na maior segurança oferecida por uma maior variedade de partidos, contra o fato de algum partido ser capaz de superar o número e oprimir o resto? Em igual medida, o aumento da variedade de partes envolvidas na União aumenta esta segurança. Consistirá, em boa forma, nos maiores obstáculos que se opõem ao concerto e à realização dos desejos secretos de uma maioria injusta e interessada? Aqui, mais uma vez, a dimensão da União confere-lhe a vantagem mais palpável.,
a influência de líderes facciosos pode acender uma chama dentro de seus Estados particulares, mas será incapaz de espalhar uma conflagração geral através dos outros Estados. Uma seita religiosa pode degenerar em uma facção política em uma parte da Confederação; mas a variedade de seitas dispersas sobre toda a face dela deve garantir que os conselhos nacionais contra qualquer perigo dessa fonte., Uma raiva de dinheiro de papel, para uma abolição das dívidas, de uma divisão igual de propriedade, ou por qualquer outro mau ou perverso projeto, será menos apta a penetrar a todo o corpo da União de um membro em particular; o na mesma proporção em que tal doença é mais provável que a mancha de um determinado município, de um Estado inteiro.na extensão e estrutura adequada da União, portanto, vemos um remédio republicano para as doenças mais incidentes para o governo republicano., E de acordo com o grau de prazer e orgulho que sentimos em ser republicanos, deve ser o nosso zelo em valorizar o espírito e apoiar o caráter dos Federalistas.PUBLIUS.