Teorias da regulação e a desregulação movimento
começamos este papel com o que parecia um paradoxo: não, mais cedo tinha vários “interesse especial” teorias da regulação atingido um grau de aceitação de reformas reguladoras foram instituídas em muitas indústrias consistente com o interesse público. À primeira vista, isso parecia dar razão para duvidar da validade das teorias de interesse especial.,
A análise apresentada neste artigo sugere uma explicação alternativa: eu tenho argumentado que se a teoria de Peltzman é estendida em uma direção sutil, mas importante, a teoria estendida pode facilmente explicar tanto as políticas regulatórias dos últimos cinquenta anos e as mudanças que ocorreram nos últimos cinco anos.
a mudança que fiz na teoria de Peltzman é a seguinte. O modelo de Peltzman assume que, na ausência de regulamentação, os mercados funcionariam de forma eficiente, ou seja, que há retornos constantes à escala e sem externalidades., O regulador de Peltzman usa então a regulação para redistribuir a renda, reduzindo a eficiência econômica no processo. Suponha, no entanto, que um regulador de Peltzman enfrentasse de fato uma falha do mercado, tais como economias de escala, de modo que o preço dos custos marginais NÃO recuperaria necessariamente os custos totais sem subsídios. Essa é a suposição em que o meu modelo se baseia.
Este modelo de apoio-maximização do comportamento regulatório tem implicações importantes, implicações que explicam tanto políticas regulatórias e reformas que os modelos anteriores têm sido incapazes de fazer.,isto porque, face à deficiência do mercado, um regulador racional e maximizador do apoio poderia facilmente acabar por aumentar a eficiência económica, em vez de a prejudicar., Assim, ao contrário do caso do modelo de Peltzman e outros “captura-teoria de modelos, o actual modelo de apoio-maximização do comportamento mostra que um racional regulador poderia facilmente comportar-se de interesse público, pelo menos de vez em quando, por meio de políticas que possuem uma impressionante semelhança com a segunda melhor Ramsey tributação (na verdade, o meu modelo é equivalente a um muitos-pessoa Ramsey fiscal com uma política de apoio função de servir como um social-função de bem-estar).,
Assim, o modelo desenvolvido aqui pode explicar a aparente motivação do sistema político para regular as ferrovias, linhas aéreas, e de telecomunicações, quando as economias de escala feita políticas de subvenções cruzadas ou Ramsey tributação eficiente, e para retirar regulamento, quando o crescimento da demanda (e, talvez, a mudança tecnológica) esgotado aqueles de economias de escala para a maioria do tráfego. Estas políticas parecem ser coerentes com considerações de interesse público., Mas o modelo pode igualmente explicar as motivações de interesse especial que levaram a maioria a duvidar da validade da teoria do interesse público em primeiro lugar.
a reforçar o argumento de que aqueles a acreditar que o regulamento é motivado por uma combinação de interesse público e de interesse especial preocupações, tem sido argumentado que, mesmo um regulador de comportar-se sob os pressupostos de Peltzman”s modelo original (sem falha de mercado) terá um incentivo para reduzir o regulamento, se a eficiência de custo do regulamento aumenta (devido a mudanças nos custos, demanda, ou tecnologia).,
Existe ainda outra forma pela qual o interesse público será representado em um modelo de interesse especial (ou o original de Peltzman ou minha extensão dele): isto é, se os refinamentos sugeridos por Levine são empiricamente corretos. Desde o Peltzman (e outros Chicago) modelos dependem da suposição de informação imperfeita para o público em geral como para o que eles estão perdendo, Levine argumenta que, para pequenas redistribuições de renda, o interesse público será dominado por interesses privados., Mas se se descobrir que o público está a perder quantidades substanciais de riqueza através do processo regulamentar, então haverá um incentivo para o sistema se corrigir, e o interesse público irá afirmar-se novamente no processo. Levine apresentou provas consideráveis de Apoio ao seu modelo no contexto da regulamentação das companhias aéreas, mas é necessário um trabalho mais empírico para determinar a sua validade geral.,além das três indústrias consideradas em detalhe, várias outras indústrias experimentaram um certo grau de desregulamentação nos últimos anos, incluindo a banca, extração de gás natural, petróleo, corretagem de ações, trucking, Televisão por cabo e radiodifusão. O espaço não permite a análise dessas indústrias, exceto por algumas palavras sobre duas delas, caminhões e Bancos.como mencionado anteriormente, os camionistas eram regulados em grande parte devido à pressão das ferrovias para reduzir a sua concorrência., Os próprios camionistas (trabalhadores e Investidores), no entanto, logo começaram a ganhar rendas em excesso de uma forma bastante consistente com a teoria da captura (Moore, 1978). Vale a pena notar, no entanto, que quando os caminhos-de-ferro foram desregulamentados, o mesmo aconteceu com os camionistas. Alguém subscrever a pura teoria da captura do regulamento teria dificuldade de explicar caminhão desregulamentação (é verdade que os preços dos combustíveis aumentou rapidamente nos anos 1970, mas o ICC concedido taxa de pass-through muito rapidamente, e há pouca evidência de que os caminhoneiros-se queria desregulamentação)., Por outro lado, a Política regulamentar baseada, em certa medida, em considerações de interesse público pode muito bem ter um incentivo para regular o transporte rodoviário, que decorre da necessidade de regular as estradas de ferro (Braeutigam, 1979).a regulamentação bancária é motivada por diferentes factores, incluindo a necessidade de estabilidade macroeconómica e a alegada necessidade de proteger os depositantes contra o risco., No entanto, os controlos de entrada no sector bancário, combinados com limites rigorosos das taxas de juro a pagar (muitas das quais acabaram de ser suprimidas), parecem envolver o mesmo tipo de pagamentos feitos pelos produtores nas companhias aéreas e no transporte rodoviário (ver, por exemplo, Phillips, 1975).
Análogo para os casos descritos acima, também, pode-se argumentar que a realidade econômica causou mudanças estruturais, o que forçou a mão de banco de desregulamentação., Se, como aconteceu durante muitos anos, a taxa de juro nominal, compensadora do mercado para os depósitos de curto prazo se deslocou ligeiramente dentro de um intervalo de um a cinco por cento, então o controlo das taxas máximas nas contas de poupança bancárias (e a fixação das taxas de conta à ordem em zero) deveria ter sido fácil. Mas e se essas taxas de curto prazo flutuassem entre cinco e quinze por cento, muitas vezes com oscilações violentas? Não aumentariam os custos da imposição de limites máximos estáveis e vinculativos?, Em caso afirmativo, a mesma interacção entre a eficiência e considerações de interesse especial delineadas para os transportes e Telecomunicações parece ter ocorrido no sector bancário. Mas este ponto precisa de mais investigação.
A análise apresentada neste artigo pode ser criticada em pelo menos dois pontos. Em primeiro lugar, confiei mais no bom senso para chegar às conclusões que faço do que na análise comparativa-estática completa, considerando os determinantes relevantes das derivadas de segunda ordem e cross-partial das equações sendo maximizadas., Fi – lo porque as matrizes relevantes de derivados parciais secundários e cruzados não são diagonais, e os sinais desses derivados são ambíguos. E Peltzman mostrou que mesmo quando as matrizes relevantes são diagonais, os resultados ainda são ambíguos. Mas isso não é inconsistente com o meu argumento. Não estou a argumentar que a desregulamentação seja um resultado inevitável de custos mais elevados de eficiência na regulação no contexto do modelo Peltzman, mas que seja um resultado possível e talvez provável.,isto leva – nos a uma segunda crítica possível a esta análise: talvez seja impossível rejeitar o modelo aqui apresentado, combinando considerações especiais e de interesse público, em qualquer circunstância. Se assim for, então ele pode explicar qualquer coisa depois do fato, incluindo o movimento de desregulamentação, mas tem pouco poder preditivo (isto é de fato uma crítica aos modelos de Chicago por Joskow e Noll, 1981).,
em resposta a isso, eu já argumentei, mais uma vez intuitivamente ao invés de com rigor analítico, que o curso futuro das políticas governamentais para a indústria ferroviária pode pelo menos ser cruelmente previsto, usando este modelo. Além disso, eu gostaria de admitir a hipótese de que para uma grande variedade de político-funções de apoio e regulamentar situações, é provável que, no contexto do actual modelo de que um aumento na eficiência de custo do regulamento, todas as outras coisas iguais, induzir uma reforma regulatória que tenta aumentar a eficiência econômica., Mas sugiro esta hipótese não tanto como uma conclusão clara (porque certamente não a provei), mas como uma sugestão para mais investigação.de fato, a linha de raciocínio apresentada neste artigo provavelmente levanta mais perguntas do que responde., Se pudesse ser acordado que o processo regulatório maximiza algo (seja uma função de bem-estar social ou uma função de apoio político) que é em si uma função dos custos econômicos incorridos e benefícios recebidos por vários grupos econômicos, então isso poderia fornecer um quadro comum para duas escolas de pensamento-interesse público e especial — interesse-para analisar o comportamento regulatório. No entanto, se esta via de análise vai ser frutífera, Só mais investigação irá dizer.