Social trygghet (Svenska)
president Franklin D. Roosevelt undertecknade socialförsäkringslagen i lag den 14 augusti 1935, bara 14 månader efter att ha skickat ett särskilt meddelande till kongressen den 8 juni 1934, som lovade en plan för socialförsäkring som skydd ”mot livets faror och växlingar.”32-sidiga lagen var kulmen på arbetet som inleddes av utskottet för ekonomisk säkerhet (CES), som skapades av presidenten den 29 juni 1934, och blev, som han sa vid underteckningsceremonin, ”en hörnsten i en struktur som byggs men är inte alls fullständig., ”(För utvecklingen av åldersförmåner delen av lagen sedan 1935, se Martha A. McSteen, ” femtio år av Social trygghet.”)
presidenten överlämnade kommitténs rapport till den 74: e kongressen den 17 januari 1935, nästan lika dela de 14 månaderna som spänner över kommitténs arbete och kongressens arbete. Idag, 50 år senare, Wilbur J., Cohen, som var en 21-årig forskningsassistent till verkställande direktören för CES och senare tjänstgjorde som sekreterare för hälsa, utbildning och välfärd, skriver: ”om någon del av sociallagstiftningen kan kallas historisk eller revolutionär, i att bryta med det förflutna och när det gäller långsiktiga effekter, är det socialförsäkringslagen. ”
Även om kongressen ändrade många detaljer i den ekonomiska Säkerhetspropositionen som infördes på uppdrag av CES, antogs de flesta av de program som rekommenderades av kommittén., Tidigare avbetalningar i denna serie har diskuterat förändringarna som de inträffade under lagstiftningsprocessen.
socialförsäkringslagen fastställde två typer av bestämmelser för ålderdomssäkerhet: (1) federalt stöd till staterna för att göra det möjligt för dem att tillhandahålla kontantpensioner till sin behövande ålder och (2) Ett system med federala åldersförmåner för pensionerade arbetstagare. Den första åtgärden var avsedd att ge omedelbar hjälp till utblottade äldre individer., Den andra var en förebyggande åtgärd för att minska omfattningen av det framtida beroendet bland de äldre och för att försäkra arbetstagarna om att deras år av anställning gav dem rätt till en livsinkomst.
för behövande personer som redan är 65 år eller äldre tillhandahölls åldersbistånd, genom avdelning I, genom federala bidrag för att betala hälften av pensionskostnaderna, förutsatt att den federala andelen inte översteg $15 per månad per person. I Mr., Cohen ’s dom, den viktigaste långväga kongressens ändring av det ursprungliga förslaget var att stryka villkoret att stater ska tillhandahålla ett” rimligt uppehälle som är förenligt med anständighet och hälsa. ”
För Den arbetande befolkningen under 65 år skapade socialförsäkringslagen, i Avdelning II, ett ”reservkonto för ålderdom” och auktoriserade betalningar av åldersförmåner från detta konto till berättigade individer vid uppnåendet av 65 års ålder eller den 1 januari 1942, beroende på vilket som var senare., Det månatliga förmånsbeloppet fastställdes av det totala lönebeloppet i den täckta sysselsättningen efter 1936 och före 65 års ålder. Den ursprungliga förmåns formeln var utformad för att ge större vikt åt inkomsterna för lågavlönade arbetstagare och personer som redan är medelålders eller äldre. Den minsta månatliga förmånen var $ 10 och den maximala var $ 85.
endast den första $ 3,000 årslönen från någon arbetsgivare skulle anses räkna mot summan av årliga löner på vilka förmåner skulle beräknas., Mindre än 10 procent av arbetarna inom handel och industri tjänade mer än detta belopp vid den tiden. Ett stort antal individer täcktes inte, inklusive egenföretagare, jordbruks-och hushållsarbetare, tillfälliga arbetare, anställda i ideella organisationer och de som omfattas av järnvägen Pension lagen av 1935.
det fanns inga månatliga efterlevandeförmåner. Snarare, om en person hade tjänat mindre än $ 2,000 i Täckt anställning efter 65 års ålder, skulle han eller hon få en klumpsumma på 3.5 procent av de totala lönerna., Om en individ dog efter 1936 innan han eller hon fyllde 65 år skulle hans eller hennes egendom få ett engångsbelopp som motsvarar 3,5 procent av de totala täckta lönerna.
arbetslöshetsersättning, tillfälliga kontantbetalningar till de ofrivilligt arbetslösa, uppfattades av CES som ”front line of defense” från beroende till följd av inkomstförlust och som ett sätt att upprätthålla köpkraft. Bestämmelserna om arbetslöshetsersättning i lagen om Social trygghet liknade dem som rekommenderas av CES., Lagen inrättade ett federalt kooperativt system, som ska administreras av staterna, och tillhandahöll ekonomiskt stöd från den federala regeringen till dessa stater med lagar som godkänts av Socialförsäkringsstyrelsen. 1935 hade endast Wisconsin antagit ett arbetslöshetsprogram, men den federala lagen gav ett incitament för alla stater att upprätta sådana program.
andra bestämmelser i socialförsäkringslagen inkluderade fyra program som rekommenderas av CES för att främja barns hälsa och välfärd., Dessa program gav bidrag till stater för (1) ekonomiskt stöd till underhållsberättigade barn (ADC), (2) mödra-och barnhälsovård (MCH), (3) tjänster för handikappade barn (CCS) och (4) barnskyddstjänster (CWS). Vidare förstärkte kongressen yrkesrehabilitering, ändring av en lag som antogs 1920, genom att tillhandahålla permanenta snarare än år till år tillstånd. Kongressen lade också till en titel som gav bidrag till stater för hjälp till behövande blinda individer.,
slutligen, som rekommenderas av CES, utvidgade lagen folkhälsovården till alla orter genom att tillåta 8 miljoner dollar i bidrag till stater för att hjälpa till att upprätta och upprätthålla adekvata folkhälsovårdstjänster, inklusive utbildning av personal och tillhandahöll ytterligare 2 miljoner dollar för utvidgningen av folkhälsoutredningar av folkhälsovården. Lagen tredubblade sålunda federala folkhälsoutgifter och inrättade ett program för utvidgning av förebyggande folkhälsovårdstjänster till hela nationen.,
lagen skapade en Social Security Board (SSB), inte som en del av arbetsdepartementet, som CES hade föreslagit, men som en oberoende byrå. Denna organisation var att administrera åldershjälp och åldersförmånerprogram, arbetslöshetsersättning, stöd till beroende barn och stöd till blinda. Barnens byrå i arbetsdepartementet var att administrera serviceprogram för mödra-och barns hälsa, förlamade barn och barns välfärd. Lagen förändrade inte förvaltningen av folkhälsa och yrkesinriktad rehabilitering.,
Efter att underteckna räkningen Talmannen utan dröjsmål skickas namnen på de tre nominerade till ledamöter i SSB till Senaten: John G. Winant, tidigare Guvernör i New Hampshire, ordförande; Vincent M. Km, tidigare Demokratiska Nationella Committeeman från Arkansas, och Arthur J. Altmeyer, en Biträdande Sekreterare på Arbetskraft som hade varit Ordförande i Tekniska Rådgivande Styrelsen för CES. De bekräftades den 23 augusti.
kongressen ajournerade dock innan de godkände en kompletterande anslagsräkning som inkluderade driftsfonder för SSB., På den sista dagen av sessionen, Senator Huey Long (D., La. hade filibustered en fråga kopplad till social trygghet tills sessionen avslutas.
nästa morgon kallade presidenten en konferens med nyckelledare, enligt Mr Altmeyer som var närvarande, för att se vad som kunde göras. John R. McCarl, generalen, föreslog att SSB, eftersom CES hade finansierats som ett forskningsprojekt av Federal Emergency Relief Administration (FERA), skulle kunna finansieras som ett forskningsprojekt av FERA för att utveckla sätt och medel för att sätta Social Security Act I drift.,
trots detta olycksbådande start, 1969, J. Douglas Brown, som hade varit konsult till CES, kunde fortfarande skriva:
”till en som har deltagit i planeringen av socialförsäkringssystemet sedan starten, är det mest anmärkningsvärda resultatet genom åren den grad som grundläggande begrepp, hamrade ut 1934, har väglett utvecklingen av en av de största satsningarna inom socialteknik i världen. Systemet förblir i princip nationellt, obligatoriskt och avgiftsfinansierat. Fördelar är en fråga om rätt…., Även om tiden då var tillgänglig tvivlar jag på att vi kunde ha förutsett vilka erfarenheter som har visat sig vara genomförbara när det gäller att bygga upp ett mer adekvat socialförsäkringssystem.”
Altmeyer, Arthur J., de formativa åren av Social trygghet. Madison: University of Wisconsin Press, 1966.
Cohen, Wilbur J., ”Utveckling av Social Security Act 1935: Reflektioner Femtio År Senare,” Minnesota Law Review, December 1983.
Utskottet för ekonomisk säkerhet, den faktiska bakgrunden till socialförsäkringslagen som sammanfattas från personalrapporter till kommittén för ekonomisk säkerhet., Washington, D.C.: Social Trygghet Styrelse, 1937.
National Conference on Social Welfare, Fiftieth Anniversary Edition: rapporten från utskottet för ekonomisk säkerhet av 1935 och andra grundläggande dokument som rör utvecklingen av lagen om Social trygghet. Washington, DC: projekt om den federala sociala rollen, 1985.