United States Institute of Peace (Español)
cuarenta años después, ¿cómo han impactado los Acuerdos de Camp David en el Medio Oriente y la paz regional?
Camp David fue un momento histórico en la política de Oriente Medio. En septiembre de 1978, Israel y Egipto habían estado en conflicto durante 30 años, con la amenaza de otra guerra desastrosa que se cierne sobre los dirigentes y el público. Cuarenta años después del Tratado, la relación entre Egipto e Israel—aunque ciertamente limitada—es estable, mutuamente beneficiosa y pacífica., Camp David también sentó importantes precedentes en cuanto a cómo se negocia la paz en el Oriente Medio y cómo se deben tener en cuenta los intereses árabes e israelíes en un proceso de paz. Sadat y Begin fueron en general capaces de reconocer Su interés mutuo y compartido en poner fin a las hostilidades. También pudieron crear mecanismos para garantizar la estabilidad del Tratado, sobre todo en lo que respecta a las disposiciones de seguridad y los mecanismos de supervisión.,
importante recordar al evaluar los resultados, sin embargo, es que Camp David consistía en dos cartas, una que describía una paz regional y una solución para los palestinos y la otra que esbozaba la paz Egipcio—israelí. Durante décadas, los diplomáticos han estado buscando una fórmula para un compromiso aceptable entre israelíes y palestinos, que satisfaga todas las aspiraciones de Camp David.,
la visión no realizada de ese primer documento, junto con los éxitos del segundo, pone de relieve las importantes diferencias entre los dos conflictos y las limitaciones generadas por un proceso de paz israelo-palestino estancado. Si bien tanto Egipto como Jordania tienen tratados de paz formales con Israel, debido a la falta de una solución para los palestinos, las relaciones son limitadas, frías y, en su mayoría, a nivel de élite. Mirando hacia el futuro, la medida completa del legado de Camp David dependerá de cómo su visión de una paz regional más amplia—con una solución justa para los palestinos—se traduzca en realidad.,
en el artículo, analizamos las razones por las que los Acuerdos de Camp David se negociaron con éxito y por qué el acuerdo se ha mantenido. Gran parte del éxito del Tratado está en sus detalles, en particular la coordinación de seguridad y los mecanismos definidos por las partes, pero al menos igual de importante es el contexto de las relaciones entre Egipto e Israel. El Tratado entre Israel y Egipto aborda la seguridad como una cuestión de separación militar y no beligerancia. Esencialmente, Sadat y Begin sabían dónde trazar la frontera entre estos dos estados establecidos y asegurarse de que cada uno se quedara detrás de ella.,
el conflicto israelí-palestino tiene sus raíces en muchos más temas que el conflicto israelí-Egipcio. El sentido de nación de ambas partes está ligado a la misma tierra y las reclamaciones de ambas partes son mucho más de suma cero. Con o sin una solución negociada al Conflicto, el futuro de estos dos pueblos estará estrechamente entrelazado.
los últimos 30 años de diplomacia demuestran lo difícil que es encontrar un punto medio mutuamente aceptable sobre las complicadas y emocionales cuestiones del estatuto final que están en la raíz del conflicto., El proceso de Oslo es un ejemplo de un esfuerzo por alcanzar una paz basada en la seguridad, pero en última instancia se quedó corto, en gran medida, debido a la incapacidad de abordar plenamente las cuestiones relativas al estatuto definitivo. Una lección de los últimos años es que cuanto más se prolonga el conflicto, más difícil se ha vuelto encontrar soluciones que aborden las aspiraciones palestinas a la condición de estado, las fronteras, el regreso de los refugiados y el estatuto de Jerusalén, entre otras cosas. Una de las cuestiones más espinosas sobre el estatuto definitivo será encontrar una fórmula que satisfaga las necesidades de seguridad de ambas partes.,
otras dos lecciones importantes son menos tangibles. Camp David requirió un liderazgo notable de Sadat, Begin y Carter. Sadat asumió enormes riesgos políticos—que en última instancia le costaron la vida-mientras entablaba negociaciones con Israel. Begin no era pacifista, pero empujó su escepticismo e ideología para lograr un acuerdo. Y a pesar de una serie de desafíos y fracasos tempranos, Carter encontró una manera de desempeñar el papel de intermediario y Corredor creíble. Camp David es una dramática historia de diplomacia y liderazgo.,
finalmente, Camp David también es representativo de lo dinámico que puede ser la política internacional y el establecimiento de la paz. A principios y mediados del decenio de 1970, nadie habría predicho una paz entre Israel y Egipto antes de que finalizara el decenio. La Guerra de 1973 había ensangrentado a ambas partes y fue utilizada por Sadat y los árabes como una herramienta retórica. Pero en cuestión de meses, Sadat estuvo en el Knesset (el Parlamento de Israel), se negoció un acuerdo en Camp David y se firmó un tratado de paz, que se ha mantenido durante 40 años., A pesar de décadas de hostilidad antes del acuerdo, cambios en el liderazgo y puntos ocasionales de tensión desde entonces, el público se ha adaptado a una paz que sirve a sus intereses.
La Fuerza Multinacional y observadores (MFO) es la institución creada por el Tratado de paz entre Egipto e Israel para supervisar la aplicación de las disposiciones de seguridad del acuerdo y prevenir las violaciones. Fue diseñado por los israelíes y egipcios para su situación de seguridad particular y se limita en alcance a la Península del Sinaí., El éxito de la estructura de la fuerza se basa en varios pilares que se refuerzan mutuamente, tanto estructurales como sustantivos. Su mandato es específico e inequívoco. Ambas partes sienten un sentido de propiedad e inversión en la longevidad y estabilidad de la paz que negociaron. El liderazgo y el apoyo constantes de Estados Unidos han sido un eje crucial. Todos ellos están respaldados por una estructura de mando eficaz y canales de comunicación y adopción de decisiones simplificados. El resultado neto es un mecanismo respetado por ambas partes como confiable y profesional, y en el que ambos ven el valor en el sostenimiento.,
no es sorprendente que el éxito de la MFO haya suscitado con frecuencia esta cuestión de su aplicabilidad al contexto israelo-palestino. Tras el fracaso de la Segunda Cumbre de Camp David entre israelíes y palestinos en julio de 2000, se realizó un examen significativo y detallado de su potencial. Sin embargo, en el contexto actual, cuando el destino de la solución biestatal es incierto, es difícil evaluar la viabilidad de esa fórmula. Los supuestos operativos para considerar un modelo de fuerza multinacional para israelíes y Palestinos reflejan los pilares del Tratado Egipcio-israelí., Estas incluyen una solución de dos estados en la que se resuelvan todas las reclamaciones importantes, todas las fronteras sean definitivas, las fuerzas israelíes finalmente se retiren de la Ribera Occidental y ambas partes acepten la presencia y asistencia de la fuerza internacional.
llegar a esta fórmula no será fácil. Israel, a pesar del éxito de la fuerza multinacional, y basándose en la experiencia de otros países, sigue siendo cínico en cuanto a la eficacia de las fuerzas internacionales para protegerse contra las amenazas a su territorio y no se inclina a confiar su seguridad a nadie más., Los palestinos han demostrado su voluntad de aceptar la presencia de una tercera parte en un futuro Estado Palestino, pero consideran esta posibilidad como una medida provisional. Las complejidades y asimetrías particulares del conflicto israelo-palestino en relación con lo que existía entre Israel y Egipto probablemente harán que la cuadratura de estos círculos sea aún más pesada que lo que se logró improbablemente en Camp David en 1978., Dicho esto, este último ofrece lecciones sobre el poder del liderazgo y la voluntad política para desbloquear lo aparentemente insoluble y abrir la puerta al tipo de acuerdo que podría sostenerse y fortalecerse mediante un arreglo al estilo de la fuerza.
la visita del Presidente Sadat a Jerusalén fue un cambio psicológico que, junto con el acuerdo que siguió, sentó un precedente y expectativas duraderas para el establecimiento de la paz israelí-Palestina y árabe-israelí., Hoy en día, a pesar de lo que parece estar mejorando gradualmente los vínculos entre algunos estados árabes e Israel, el conflicto israelo-palestino sigue siendo un techo para la paz árabe-israelí plena y formalizada.
abordar con éxito esta cuestión requerirá que las partes superen los distintos desafíos de un conflicto en el que la identidad nacional de ambas partes está envuelta en reivindicaciones sobre la misma tierra. El sentido de seguridad existencial de los israelíes y los palestinos se basa en la aceptación, el reconocimiento de la legitimidad y la definición de una frontera., Por lo tanto, es casi inevitable que se requiera un liderazgo audaz, ejemplificado por gestos al estilo de Sadat y el valor recíproco de Begin, para abrir la puerta a una paz negociada. Dentro de ese marco, los verdaderos gestos para cambiar el juego deben provenir de los dirigentes israelíes y Palestinos.
si el abismo de confianza entre las partes parece hoy más profundo que nunca, la buena noticia es que la opinión pública es dinámica. Camp David en sí sirve como un ejemplo de cómo el apoyo público a la paz puede aumentar rápidamente cuando la perspectiva se hace real., Las encuestas realizadas en el contexto israelo-palestino a lo largo del tiempo también han indicado claramente que cuando cada parte cree que la otra está actuando de buena fe para lograr la paz, aumenta el apoyo para llegar a un acuerdo negociado. En última instancia, esto debería servir como un incentivo que abra la puerta a los líderes israelíes, palestinos y de terceros dispuestos a aprovechar la oportunidad y enfrentar los desafíos del conflicto con el pragmatismo, la empatía, el coraje y la creatividad que fueron distintivos de Camp David.