Egyesült Államok békefenntartó Intézete
negyven évvel később hogyan hatott a Camp David Accords a Közel-keleti és a regionális békére?
Camp David mérföldkő volt a Közel-Keleti politikában. 1978 szeptemberében Izrael és Egyiptom 30 éve konfliktusba került, és újabb katasztrofális háború fenyegetett a vezetés és a nyilvánosság felett. Negyven évvel a szerződés után az Egyiptom és Izrael közötti kapcsolat—bár kétségtelenül korlátozott-stabil, kölcsönösen előnyös és békés., Camp David fontos precedenseket állított fel a Közel-keleti béke tárgyalásának módjában, valamint abban, hogy az Arab és az Izraeli érdekeket hogyan kell elszámolni egy békefolyamatban. Sadat és Begin általában felismerték, hogy közös érdekük az ellenségeskedések megszüntetése. Képesek voltak mechanizmusokat építeni a szerződés stabilitásának biztosítására is—ami a legfontosabb a biztonsági megállapodások és felügyeleti mechanizmusok terén.,
fontos megjegyezni az eredmények értékelésében, azonban, hogy Camp David két betűből állt—az egyik a palesztinok regionális békéjét és megoldását írja le,a másik pedig az egyiptomi-izraeli békét. A diplomaták évtizedek óta keresik az elfogadható kompromisszum képletét az izraeliek és a palesztinok között, amely teljesítené Camp David minden törekvését.,
az első dokumentum nem realizált víziója a második sikerei mellett kiemeli a két konfliktus közötti fontos különbségeket és a stagnáló izraeli-palesztin békefolyamat által generált korlátokat. Míg Egyiptomnak és Jordániának is van hivatalos békeszerződése Izraellel, a palesztinok számára a megoldás hiánya miatt a kapcsolatok korlátozottak, hidegek, és többnyire elit szinten vannak. Előretekintve Camp David örökségének teljes mértéke attól függ, hogy a tágabb regionális békére vonatkozó elképzelését—a palesztinok igazságos megoldásával—hogyan fordítják a valóságba.,
a cikkben megvizsgáljuk, hogy miért sikerült a Camp David-egyezményt sikeresen megtárgyalni, és miért született meg a megállapodás. A szerződés sikerének nagy része részleteiben rejlik—leginkább a felek által meghatározott biztonsági koordináció és mechanizmusok—, de legalább ugyanolyan fontos az Egyiptom-Izrael kapcsolatok összefüggése. Az izraeli-egyiptomi szerződés a biztonságot a katonai leszerelés és a nembelligerencia kérdéseként kezeli. Lényegében Sadat és Begin tudta, hogy hol húzhatja meg a határt e két letelepedett állam között, és biztosítja, hogy mindegyik mögötte maradjon.,
Az izraeli-palesztin konfliktus sokkal több kérdésben gyökerezik, mint az izraeli-egyiptomi konfliktus. Mindkét fél nemzetisége ugyanahhoz a földhöz kötődik, és mindkét fél állításai sokkal zéró összegűek. A konfliktus tárgyalásos megoldásával vagy anélkül e két nép jövője szorosan összefonódik.
az elmúlt 30 év diplomáciája azt mutatja, hogy milyen nehéz kölcsönösen elfogadható középutat találni a konfliktus gyökerében lévő bonyolult és érzelmi végső státusz kérdésekről., Az Oslói folyamat volt egy példája annak érdekében, hogy elérjük a békét található biztonsági, de végül elmaradt, az nem kis mértékben azért, mert az képtelenség, hogy teljesen címet a teljes ellenőrzést a végső állapot kérdések. Az elmúlt évek egyik tanulsága, hogy minél tovább folytatódik a konfliktus, annál nehezebb olyan megoldásokat találni, amelyek többek között az államiság, a határok, a menekültek visszatérése és Jeruzsálem státusza iránti Palesztin törekvésekkel foglalkoznak. Az egyik legszörnyűbb végső státusz kérdés olyan képlet megtalálása lesz, amely megfelel mindkét fél biztonsági igényeinek.,
két másik fontos lecke kevésbé kézzelfogható. Camp Davidnek figyelemre méltó vezetésre volt szüksége Szadat, Begin és Carter részéről. Sadat óriási politikai kockázatokat vállalt – ami végül az életébe került -, amikor tárgyalásokat folytatott Izraellel. Begin nem volt még békebeli, szkepticizmusa és ideológiája révén sikerült megállapodásra jutni. Számos kihívás és korai kudarc ellenére Carter megtalálta a módját, hogy hiteles közvetítő és közvetítő szerepet játsszon. Camp David a diplomácia és a vezetés drámai története.,
végül Camp David azt is reprezentálja, hogy milyen dinamikus lehet a nemzetközi politika és a béketeremtés. Az 1970-es évek elején senki sem jósolta volna az izraeli-egyiptomi békét az évtized vége előtt. Az 1973-as háború mindkét felet vérbe fojtotta, s ezt Szadat és az arabok retorikai eszközként használták. Néhány hónapon belül azonban Szadat a Knesszet (Izrael parlamentje) emeletén állt, megállapodást kötöttek a Dávid—táborban, és aláírták a békeszerződést—amely 40 éve tart -., A megállapodás előtti több évtizedes ellenségeskedés, a vezetői változások és az azóta eltelt időszak feszültségpontjai ellenére a közvélemény alkalmazkodott az érdekeit szolgáló békéhez.
a multinacionális erők és megfigyelők (MFO) az egyiptomi-izraeli békeszerződés által létrehozott intézmény, amely felügyeli a megállapodás biztonsági rendelkezéseinek végrehajtását és megakadályozza a jogsértéseket. Az izraeliek és az egyiptomiak különleges biztonsági helyzetükre tervezték, és a Sínai-félszigetre korlátozódott., Az MFO-struktúra sikere több egymást kölcsönösen erősítő pilléren nyugszik, mind szerkezeti, mind tartalmi szempontból. Megbízatása konkrét és egyértelmű. Mindkét fél úgy érzi, a felelősségérzet és a beruházás a hosszú élet és a stabilitás a béke tárgyaltak. A folyamatos amerikai vezetés és a támogatás döntő szerepet játszott. Mindezeket egy hatékony parancsnoki struktúra, valamint a döntéshozatali és kommunikációs csatornák racionalizálása támasztja alá. A nettó eredmény egy olyan mechanizmus, amelyet mindkét fél megbízhatónak és professzionálisnak tart, és amelyben mindkettő látja az értéket a fenntartásban.,
nem meglepő, hogy az MFO sikere gyakran arra késztette ezt a kérdést, hogy alkalmazható-e az izraeli-palesztin kontextusra. Az izraeliek és a palesztinok között 2000 júliusában meghiúsult második Camp David-csúcstalálkozó nyomán jelentősen és részletesen megvizsgálták annak lehetőségeit. A jelenlegi helyzetben azonban, amikor a kétállami megoldás sorsa bizonytalan, egy ilyen képlet életképességét nehéz felmérni. Az izraeliek és a palesztinok MFO-modelljének mérlegelésére vonatkozó működési feltételezések tükrözik az egyiptomi-izraeli szerződés pilléreit., Ezek közé tartozik egy kétállami megoldás, amelyben minden nagyobb követelés megoldódik, minden határ végleges, az izraeli erők végül kivonulnak Ciszjordániából, és mindkét fél elfogadja a nemzetközi erők jelenlétét és segítségét.
a képlet elérése nem lesz könnyű emelés. Izrael az MFO sikerei ellenére, és máshonnan szerzett tapasztalatokkal alátámasztva továbbra is cinikus a nemzetközi erők hatékonyságával kapcsolatban a területét fenyegető veszélyek elleni védekezésben, és nem hajlik arra, hogy másokra bízza a biztonságát., A palesztinok hajlandóságot mutattak arra, hogy harmadik fél jelenlétét elfogadják egy jövőbeli palesztin államban, de a kilátásokat ideiglenes intézkedésnek tekintik. Az izraeli-palesztin konfliktus sajátos összetettsége és aszimmetriái az Izrael és Egyiptom között fennálló helyzethez képest valószínűleg még nehezebbé teszik e körök felosztását, mint amit a Dávid-táborban 1978-ban megvalósítottak., Ez utóbbi a vezetés és a politikai akarat erejének tanulságait kínálja arra, hogy feloldják a látszólag megoldhatatlant, és kinyitják az ajtót egy olyan megállapodásnak, amelyet egy MFO-stílusú megállapodás fenntarthat és megerősíthet.
Szadat elnök Jeruzsálemi látogatása lélektani játékváltó volt, amely az ezt követő megállapodás mellett tartós precedenst és elvárásokat támasztott az izraeli-palesztin és Arab-izraeli béketeremtésre., Ma, annak ellenére, hogy a jelek szerint fokozatosan javulnak az egyes Arab államok és Izrael közötti kapcsolatok, az izraeli-palesztin konfliktus továbbra is a teljes és formalizált Arab-izraeli béke felső határa.
ennek a kérdésnek a sikeres kezelése megköveteli a felektől, hogy legyőzzék egy olyan konfliktus különálló kihívásait, amelyben mindkét fél nemzeti identitását ugyanazon földterület iránti igényekbe csomagolják. Mind az izraeliek, mind a palesztinok egzisztenciális biztonságérzete az elfogadáson, a legitimitás elismerésén és a határ meghatározásán alapul., Ezért szinte elkerülhetetlen, hogy a Szadat-stílusú gesztusokkal és a Begin viszonzó bátorságával példázott merész vezetésnek ki kell nyitnia az ajtót a tárgyalásos béke előtt. Ennek keretében az igazi játékváltó gesztusoknak izraeli és Palesztin vezetőktől kell származniuk.
Ha a mai pártok közötti bizalmi szakadék mélyebbnek tűnik, mint valaha, a jó hír az, hogy a közvélemény dinamikus. Camp David maga is arra szolgál, mint egy példa arra, hogy milyen könnyen állami támogatást a béke gyorsan javítható, ha a kilátás valósággá válik., Az izraeli-palesztin kontextusban az idő múlásával végzett közvélemény-kutatások szintén határozottan jelezték, hogy amikor mindkét fél úgy véli, hogy a másik jóhiszeműen jár el a béke elérése érdekében, a tárgyalásos megállapodás elérésének támogatása növekszik. Ennek végső soron olyan ösztönzőként kell szolgálnia, amely megnyitja az ajtót az izraeli, palesztin és harmadik fél vezetői előtt, akik hajlandóak megragadni a lehetőséget, és szembenézni a konfliktus kihívásaival a pragmatizmussal, az empátiával, a bátorsággal és a kreativitással, amelyek a Dávid-tábor fémjelei voltak.