Federalist Papers No. 10 (1787)
aan de bevolking van de staat New York:
onder de talrijke voordelen die een goed geconstrueerde Unie belooft, verdient geen enkele nauwkeuriger ontwikkeld te worden dan haar neiging om het geweld van factie te breken en te beheersen. De vriend van de volksregeringen maakt zich nooit zo ongerust over hun karakter en hun lot, als wanneer hij hun neiging tot deze gevaarlijke ondeugd overdenkt. Hij zal dus niet nalaten een plan te waarderen dat, zonder de beginselen waaraan hij gehecht is te schenden, een juiste remedie voor het plan biedt., De instabiliteit, het onrecht en de verwarring die in de openbare raden zijn ingebracht, zijn in waarheid de sterfelijke ziekten geweest waaronder de volksregeringen overal zijn omgekomen; zij blijven de favoriete, vruchtbare onderwerpen waaruit de tegenstanders van de vrijheid hun meest bedrieglijke declamaties ontlenen., De waardevolle verbeteringen die door de Amerikaanse grondwetten zijn aangebracht op de populaire modellen, zowel oude als moderne, kunnen zeker niet te veel bewonderd worden; maar het zou een onverantwoorde partijdigheid zijn om te beweren dat zij het gevaar aan deze kant even effectief hebben weggenomen, zoals gewenst en verwacht., Overal worden klachten gehoord van onze meest attente en deugdzame burgers, zowel de Vrienden van het publieke en private geloof, en van publieke en persoonlijke vrijheid, dat onze regeringen te onstabiel zijn, dat het publieke goed wordt genegeerd in de conflicten van rivaliserende partijen, en dat maatregelen te vaak worden besloten, niet volgens de regels van het recht en de rechten van de kleine partij, maar door de superieure kracht van een belangstellende en overheersende meerderheid., Hoe angstig we ook mogen wensen dat deze klachten geen basis hadden, het bewijs van bekende feiten zal ons niet toelaten om te ontkennen dat ze in zekere mate waar zijn., Bij een openhartige beschouwing van onze toestand zal men inderdaad vaststellen, dat sommige van de angsten, waaronder wij werken, ten onrechte ten laste zijn gekomen van de werking van onze regeringen; maar tezelfdertijd zal men vaststellen, dat andere oorzaken niet alleen vele van onze zwaarste tegenslagen verklaren, en in het bijzonder voor het heersende en toenemende wantrouwen van openbare verbintenissen en alarm voor particuliere rechten, die van het ene einde van het continent tot het andere worden herhaald., Dit moeten vooral, zo niet volledig, de gevolgen zijn van de onstuimigheid en onrechtvaardigheid waarmee onze overheidsdiensten door een overhaaste geest zijn aangetast.door een factie, begrijp ik een aantal burgers, of ze nu een meerderheid of een minderheid van het geheel vormen, die verenigd zijn en worden aangedreven door een gemeenschappelijke impuls van hartstocht, of van belang, die de rechten van andere burgers of de permanente en gezamenlijke belangen van de gemeenschap schaden.
er zijn twee methoden om de fouten van factie te genezen: de ene, door de oorzaken ervan te verwijderen; de andere, door de effecten ervan te controleren.,
er zijn weer twee methoden om de oorzaken van factie weg te nemen: de ene, door de vrijheid te vernietigen die essentieel is voor haar bestaan; de andere, door aan elke burger dezelfde meningen, dezelfde passies en dezelfde belangen te geven.
Het kan nooit meer waarheidsgetrouw gezegd worden dan van de eerste remedie, dat het erger was dan de ziekte. Vrijheid is om te factie wat lucht is om te vuren, een aliment zonder welke het onmiddellijk verloopt., Maar het kan niet minder dwaasheid zijn om de Vrijheid af te schaffen, die essentieel is voor het politieke leven, omdat zij de factie voedt, dan het zou zijn om de vernietiging van de lucht te wensen, die essentieel is voor het dierlijke leven, omdat zij haar vernietigende werking verleent.
het tweede middel is even onuitvoerbaar als het eerste onverstandig zou zijn. Zolang de rede van de mens feilbaar blijft en hij de vrijheid heeft om die uit te oefenen, zullen verschillende meningen gevormd worden., Zolang de verbinding tussen zijn verstand en zijn eigenliefde bestaat, zullen zijn meningen en zijn hartstochten elkaar wederzijds beïnvloeden en zullen de eerste objecten zijn waaraan de laatste zich zal hechten. De verscheidenheid in de vermogens van de mens, waaruit het eigendomsrecht voortkomt, is niet minder een onoverkomelijk obstakel voor een uniformiteit van belangen. De bescherming van deze faculteiten is het eerste object van de overheid., Uit de bescherming van verschillende en ongelijke vermogens tot het verwerven van eigendom vloeit onmiddellijk het bezit van verschillende graden en soorten van eigendom voort; en uit de invloed daarvan op de gevoelens en opvattingen van de respectievelijke eigenaars volgt een verdeling van de maatschappij in verschillende belangen en partijen.de latente oorzaken van factie zijn dus ingezaaid in de natuur van de mens; en we zien ze overal in verschillende gradaties van activiteit gebracht, afhankelijk van de verschillende omstandigheden van de burgermaatschappij., Een ijver voor verschillende meningen over religie, over de regering, en vele andere punten, zowel van speculatie als van praktijk; een gehechtheid aan verschillende leiders ambitieus strijden om voorrang en macht; of aan personen van andere beschrijvingen wiens fortuinen interessant zijn geweest voor de menselijke hartstochten, hebben op hun beurt de mensheid Verdeeld in partijen, ontstoken hen met wederzijdse vijandigheid, en maakte hen veel meer geneigd om elkaar te kwellen en te onderdrukken dan om samen te werken voor hun algemeen welzijn., Zo sterk is deze neiging van de mensheid om in Wederzijdse vijandigheden te vervallen, dat waar zich geen wezenlijke gelegenheid voordoet, de meest frivole en fantasierijke verschillen voldoende zijn geweest om hun onvriendelijke passies aan te wakkeren en hun meest gewelddadige conflicten op te wekken. Maar de meest voorkomende en duurzame bron van facties was de verschillende en ongelijke verdeling van eigendom. Zij die houden en zij die zonder eigendom zijn hebben ooit verschillende belangen in de samenleving gevormd. Degenen die crediteuren zijn, en degenen die debiteuren zijn, vallen onder een soortgelijke discriminatie., Een landed interest, een manufacturing interest, een mercantile interest, een moneyed interest, met vele kleinere belangen, groeien uit noodzaak op in beschaafde Naties, en verdelen ze in verschillende klassen, aangedreven door verschillende gevoelens en opvattingen. De regulering van deze verschillende en interfererende belangen vormt de belangrijkste taak van de moderne wetgeving, en betrekt de geest van partij en factie in de noodzakelijke en gewone operaties van de regering.,geen mens mag een rechter zijn in zijn eigen zaak, omdat zijn belang zeker zijn oordeel zou beïnvloeden en, niet onwaarschijnlijk, zijn integriteit zou aantasten. Met gelijke, ja met meer reden, is een lichaam van mannen ongeschikt om zowel rechters als partijen tegelijk te zijn; maar wat zijn veel van de belangrijkste wetsbesluiten, maar zoveel rechterlijke beslissingen, niet inderdaad met betrekking tot de rechten van individuele personen, maar met betrekking tot de rechten van grote lichamen van burgers? En wat zijn de verschillende klassen van wetgevers dan voorstanders en partijen bij de oorzaken die zij bepalen?, Wordt een wet voorgesteld betreffende particuliere schulden? Het is een kwestie waarbij de crediteuren partij zijn aan de ene kant en de debiteuren aan de andere kant. Gerechtigheid moet het evenwicht tussen hen bewaren. Toch zijn en moeten de partijen zelf de rechters zijn; en van de meest talrijke partij, of, met andere woorden, de machtigste factie moet worden verwacht dat zij zegevieren. Moeten binnenlandse fabrikanten worden aangemoedigd, en in welke mate, door beperkingen op buitenlandse fabrikanten?, zijn vragen die anders zouden worden beslist door de landende en de manufacturing klassen, en waarschijnlijk door geen van beide met alleen oog voor rechtvaardigheid en het algemeen belang. De verdeling van de belastingen over de verschillende beschrijvingen van goederen is een handeling die de meest precieze onpartijdigheid lijkt te vereisen; toch is er misschien geen wetgevingshandeling waarin een overheersende partij meer kans en verleiding wordt gegeven om de regels van Justitie met voeten te treden. Elke shilling waarmee ze het inferieure getal overbelasten, is een shilling die in hun eigen zakken wordt bewaard.,het is tevergeefs om te zeggen dat verlichte staatslieden in staat zullen zijn deze botsende belangen aan te passen en ze allemaal ondergeschikt te maken aan het algemeen belang. Verlichte staatslieden zullen niet altijd aan het roer staan. In veel gevallen kan een dergelijke aanpassing ook niet plaatsvinden zonder rekening te houden met indirecte en verre overwegingen, die zelden prevaleren boven het onmiddellijke belang dat de ene partij zou kunnen hebben bij het negeren van de rechten van een andere partij of het welzijn van het geheel.,
de gevolgtrekking waartoe we worden gebracht is, dat de oorzaken van factie niet kunnen worden verwijderd, en dat verlichting alleen kan worden gezocht in de middelen om de effecten ervan te beheersen.
als een factie uit minder dan een meerderheid bestaat, wordt verlichting geboden door het Republikeinse principe, dat de meerderheid in staat stelt om haar sinistere standpunten te verslaan door regelmatige stemming. Het kan de regering verstoppen, het kan de samenleving stuipen op het lijf jagen, maar het zal niet in staat zijn het geweld onder de vorm van de grondwet uit te voeren en te maskeren., Wanneer een meerderheid is opgenomen in een factie, de vorm van de populaire regering, aan de andere kant, maakt het mogelijk om te offeren aan haar heersende Passie of belang zowel het algemeen belang en de rechten van andere burgers. Het veiligstellen van het algemeen belang en de particuliere rechten tegen het gevaar van zo ‘ n fractie, en tegelijkertijd het behoud van de geest en de vorm van de volksregering, is dan het grote doel waarop ons onderzoek gericht is., Ik voeg hieraan toe dat het de grote wens is dat deze vorm van regering kan worden gered van het probleem waaronder zij zo lang heeft gewerkt, en aan de achting en adoptie van de mensheid kan worden aanbevolen.
Met welke middelen is dit object haalbaar? Blijkbaar door slechts één van de twee. Ofwel moet het bestaan van dezelfde passie of belang in een meerderheid tegelijkertijd worden voorkomen, ofwel moet de meerderheid, die een dergelijke coëxistente Passie of belang heeft, door hun aantal en plaatselijke situatie niet in staat worden gesteld om samen te werken en onderdrukkingsplannen uit te voeren., Als de impuls en de gelegenheid samenvallen, weten we heel goed dat noch morele noch religieuze motieven als een adequate controle kunnen worden gebruikt. Ze worden niet gevonden om zo te zijn op de onrechtvaardigheid en het geweld van individuen, en verliezen hun effectiviteit in verhouding tot het aantal samen, dat wil zeggen, in verhouding als hun effectiviteit nodig wordt.,uit deze opvatting van het onderwerp kan worden geconcludeerd dat een zuivere democratie, dat wil zeggen een samenleving bestaande uit een klein aantal burgers, die de regering in eigen persoon bijeenbrengen en besturen, geen genezing kan toelaten voor de misstanden van factie. Een gemeenschappelijke passie of interesse zal, in bijna elk geval, worden gevoeld door een meerderheid van het geheel; een communicatie en concert het resultaat van de vorm van de regering zelf; en er is niets om de aansporingen om de zwakkere partij of een onaangenaam individu op te offeren te controleren., Daarom is het zo dat zulke democratieën ooit een schouwspel van onrust en strijd zijn geweest, ooit onverenigbaar zijn bevonden met de persoonlijke veiligheid of het eigendomsrecht, en in het algemeen even kort in hun leven zijn geweest als ze gewelddadig zijn geweest in hun dood. Theoretische politici, die deze soort van bestuur hebben betutteld, hebben ten onrechte verondersteld dat door de mensheid te reduceren tot een volmaakte gelijkheid in hun politieke rechten, zij tegelijkertijd perfect zouden worden geëgaliseerd en geassimileerd in hun bezittingen, hun meningen en hun passies.,
een Republiek, waarmee ik bedoel een regering waarin het schema van vertegenwoordiging plaatsvindt, opent een ander perspectief, en belooft de genezing die we zoeken. Laten we eens kijken op welke punten het verschilt van de zuivere democratie, en we zullen zowel de aard van de genezing als de doeltreffendheid begrijpen die het uit de Unie moet halen.,de twee grote punten van verschil tussen een democratie en een republiek zijn: ten eerste, de delegatie van de regering in deze laatste aan een klein aantal door de rest gekozen burgers; ten tweede, het grotere aantal burgers en een groter gebied van het land, waarover deze laatste kan worden uitgebreid.,het effect van het eerste verschil is, enerzijds, het verfijnen en vergroten van de publieke opinie, door ze door te geven via een gekozen groep burgers, wiens wijsheid het beste de ware belangen van hun land kan onderscheiden, en wiens vaderlandsliefde en liefde voor rechtvaardigheid het minst geneigd zullen zijn deze op te offeren aan tijdelijke of gedeeltelijke overwegingen. Volgens een dergelijke verordening kan het gebeuren dat de publieke stem, uitgesproken door de vertegenwoordigers van het volk, meer medeklinker zal zijn voor het algemeen belang dan wanneer deze door het volk zelf wordt uitgesproken, bijeengeroepen voor het doel., Aan de andere kant kan het effect omgekeerd zijn. Mensen van valse gemoederen, van plaatselijke vooroordelen, of Van sinistere plannen, kunnen door intriges, door corruptie of op andere wijze eerst de suffrages verkrijgen en dan de belangen van het volk verraden., De vraag als gevolg is, of het nu kleine of uitgebreide republieken zijn meer gunstig te zijn voor de verkiezing van een goede hoeders van de publieke welvaart; en het is duidelijk beslist in het voordeel van de laatste twee voor de hand liggende overwegingen:
In de eerste plaats moet worden opgemerkt dat, hoe klein de republiek mag worden, de vertegenwoordigers dienen te worden verhoogd tot een bepaald aantal, om te waken tegen de cabals van een paar; en dat, hoe groot het ook mag zijn, zij moeten worden beperkt tot een bepaald aantal, om te beschermen tegen de verwarring van een menigte., Aangezien het aantal vertegenwoordigers in de twee gevallen niet evenredig is met dat van de twee bestanddelen, en evenredig groter is in de kleine Republiek, volgt hieruit dat, indien het aandeel van fit-karakters in de grote niet kleiner is dan in de kleine republiek, de eerste een grotere optie zal bieden, en bijgevolg een grotere kans op een fit-keuze.,in de volgende plaats, aangezien elke vertegenwoordiger zal worden gekozen door een groter aantal burgers in de grote dan in de kleine republiek, zal het moeilijker zijn voor onwaardige kandidaten om met succes de vicieuze Kunsten te beoefenen door middel waarvan verkiezingen te vaak worden uitgevoerd; en de suffrages van het volk meer vrij, zal meer kans om zich te concentreren op mannen die de meest aantrekkelijke verdienste en de meest diffusieve en gevestigde karakters bezitten.
Het moet worden toegegeven dat in dit, zoals in de meeste andere gevallen, er een gemiddelde is, aan beide zijden waarvan de ongemakken zullen blijken te liggen., Door het aantal kiezers te veel uit te breiden, maakt u de vertegenwoordigers te weinig bekend met al hun plaatselijke omstandigheden en lagere belangen, zoals u door het te veel te verminderen, hem onnodig aan deze zaken gehecht en te weinig geschikt maakt om grote en nationale doelen te begrijpen en na te streven. De federale grondwet vormt in dit opzicht een gelukkige combinatie; de grote en geaggregeerde belangen worden verwezen naar de Nationale, de lokale en bijzondere aan de staat wetgever.,het andere punt van verschil is, het grotere aantal burgers en de omvang van het grondgebied dat binnen het kompas van de Republikeinse dan van de democratische regering kan worden gebracht; en het is deze omstandigheid hoofdzakelijk die maakt bedrieglijke combinaties minder gevreesd in de eerste dan in de laatste., Hoe kleiner de maatschappij, hoe minder waarschijnlijk de verschillende partijen en belangen zullen zijn die haar samenstellen; hoe minder de verschillende partijen en belangen, hoe vaker een meerderheid van dezelfde partij zal worden gevonden; en hoe kleiner het aantal individuen dat een meerderheid samenstelt, en hoe kleiner het kompas waarbinnen zij zijn geplaatst, hoe gemakkelijker zij zullen samenwerken en hun plannen van onderdrukking uitvoeren., Breid de sfeer uit en je neemt een grotere verscheidenheid aan partijen en belangen in je op; je maakt het minder waarschijnlijk dat een meerderheid van het geheel een gemeenschappelijk motief zal hebben om de rechten van andere burgers te schenden; of als zo ‘ n gemeenschappelijk motief bestaat, zal het moeilijker zijn voor allen die het voelen om hun eigen kracht te ontdekken en in harmonie met elkaar te handelen. Naast andere belemmeringen, kan worden opgemerkt dat, wanneer er een bewustzijn van onrechtvaardige of oneervolle doeleinden, communicatie altijd wordt gecontroleerd door wantrouwen in verhouding tot het aantal waarvan de samenloop noodzakelijk is.,het blijkt dus duidelijk dat hetzelfde voordeel dat een Republiek heeft ten opzichte van een democratie, in het beheersen van de effecten van de factie, wordt genoten door een grote over een kleine republiek,–wordt genoten door de Unie over de Staten die haar samenstelden. Bestaat het voordeel in de vervanging van vertegenwoordigers wiens verlichte opvattingen en deugdzame gevoelens hen superieur maken aan lokale vooroordelen en plannen van onrecht? Het zal niet worden ontkend dat de vertegenwoordiging van de Unie het meest waarschijnlijk over deze vereiste middelen zal beschikken., Bestaat het in de grotere veiligheid die wordt geboden door een grotere verscheidenheid aan partijen, tegen het geval dat een partij in staat is om de rest te overtreffen en te onderdrukken? In gelijke mate verhoogt de toegenomen verscheidenheid aan partijen binnen de Unie deze veiligheid. Bestaat het, in fine, in de grotere obstakels tegen het concert en de vervulling van de geheime wensen van een onrechtvaardige en geïnteresseerde meerderheid? Ook hier geeft de omvang van de Unie haar het meest tastbare voordeel.,
de invloed van bedrieglijke leiders kan een vlam aansteken binnen hun specifieke toestanden, maar zal niet in staat zijn om een algemene brand door de andere toestanden te verspreiden. Een religieuze sekte kan ontaarden in een politieke fractie in een deel van de Confederatie; maar de verscheidenheid van sekten verspreid over het gehele gezicht van haar moet de nationale raden te beveiligen tegen elk gevaar uit die bron., Een rage voor papiergeld, voor een afschaffing van schulden, voor een gelijke verdeling van eigendom, of voor een ander ongepast of slecht project, zal minder geneigd zijn om het hele lichaam van de Unie dan een bepaald lid van het te doordringen; in dezelfde verhouding als een dergelijke ziekte is meer kans om een bepaalde provincie of district te bezoedelen, dan een hele staat.in de omvang en de juiste structuur van de Unie zien we daarom een Republikeinse remedie voor de ziekten die het meest voorkomen bij de republikeinse regering., En volgens de mate van plezier en trots die we voelen in het zijn van Republikeinen, zou onze ijver moeten zijn in het koesteren van de geest en het ondersteunen van het karakter van Federalisten.
PUBLIUS.